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中共常州市规划局党组关于报送市委巡察组反馈意见整改落实情况的报告
发布日期:2017-10-25   来源:纪委  浏览次数:  字号:〖

市委第四巡察组:
  根据市委和市委巡察工作领导小组的统一部署,市委第四巡察组从2017年4月28日至6月中旬,对我局全面开展了政治巡察工作,并于7月19日向我局党组反馈了巡察意见,指出了我局在党的领导、党的建设、全面从严治党等三大方面存在的11个问题,并提出了整改建议。对此,我局高度重视、广泛动员、精心部署,积极行动,切实将整改落实工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实,在促规范、促转变、促长效等方面取得了积极成效。现将巡察整改落实情况报告如下:
  一、凝心聚力,认真谋划,扎实开展整改工作
  局党组切实肩负起整改工作主体责任,将高标准、严要求落实到巡察整改工作全过程,确保实现思想认识、组织领导、方案细化、措施落实、整改见效五到位,一着不让、一个不漏地狠抓反馈意见的整改落实。
  (一)全面动员部署,凝聚思想共识
  市委巡察组反馈巡察意见后,局党组书记顾春平同志随即对巡察整改工作进行动员部署,并在各类会议多次强调部署巡察整改工作,要求全局上下提高思想认识,以铁一般的政治纪律和政治担当来认识对待反馈意见,以高度紧迫的政治责任感抓好整改落实工作,把问题整改任务全力推进到位;要求全局上下突出问题导向,以“120%”的要求确保整改落实工作成效。对巡察反馈的问题,树立即知即改、立行立改、限期整改到位的目标,增强闻风而动、举一反三、防微杜渐的意识,从根本和源头上进行预防和治理,切实做到挺纪在前和管党治党“高标准、守底线”;要求全局上下坚持实效长效,以巡察工作成效推动城乡规划工作不断迈上新台阶,努力把巡察工作的要求和成果落实好、维护好,把巡察工作的理念和方法运用好、发展好,推动和实现全市城乡规划工作全面发展。
  (二)加强组织领导,夯实整改责任
  成立了常州市规划局巡察整改工作领导小组,由局主要领导任组长、分管领导任副组长,由局各处室、各分局、各基层事业单位主要负责同志和各总支(支部)书记为成员,由全局广大干部职工共同参与,对巡察组反馈的问题,一条一条抠原因,一级一级定责任,一件一件抓落实,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。
  (三)制定整改方案,落实整改措施
  在集体会商、广泛征求各方意见的基础上,局党组(扩大)会议研究讨论并形成了《局党组关于市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》(常规党〔2017〕31号),对巡察组提出的三个方面11个问题,梳理形成33项具有针对性、实效性的整改举措。并按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求,把问题整改作为及格线、长效整改作为目标值,倒排计划,细化方案,落实措施,制定了常州市规划局巡察整改工作责任清单,层层落实责任,层层传导压力,层层细化措施,确保问题一一能够得到回应,件件能够落到实处。
  (四)领导干部带头、提高整改成效
  局领导班子成员按照整改方案明确的职责分工,积极牵头做好问题整改和措施落实工作,做到问题不解决决不松手,措施不到位誓不罢休,为全局干部职工推进问题整改带好头、做好表率,确保各项整改要求全面落到实处。各责任部门整体联动,比学赶超,积极做好各项问题整改和措施落实工作,并形成了详实的整改工作台帐。巡察整改落实工作领导小组定时对帐盘点,限时销号,确保反馈的情况件件有着落、事事有回音。
  二、紧盯问题,一抓到底,确保整改全面到位
  为了更好地突出重点、把握进度、确保成效,根据整改落实工作方案,我们直面问题,动真碰硬,从严要求,牢牢抓住整改工作的关键点位,努力把各项工作往前赶、往实做。对具备整改条件问题实施即知即改、立行立改,力求快速见效;对需要长期努力解决的问题实施限期整改,确保尽早到位。确保整改落实工作全面到位、尽快见效。
  (一)旗帜鲜明讲政治,充分发挥党的领导核心作用
  1、关于“深刻认识新时期城市规划工作的政治自觉不够” 问题整改:一是增强深刻认识新时期城市规划工作的政治自觉。坚持党组垂范抓引领:在完善《局党组中心组专题学习计划》、《干部教育培训计划》的基础上,坚持与时俱进,更新学习内容,研究把握习近平总书记关于城市规划工作重要讲话精神,注重五大发展理念的贯彻落实,健全党组常态化学习机制和全局职工学习培训机制。局党组中心组围绕中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定、习近平总书记7.26重要讲话等内容进行了专题学习和研讨,并将城市规划工作的新思想、新战略作为党组中心组学习的必修课。坚持全员学习抓落实:整理完成了《习近平总书记系列讲话》和《习总书记对城市规划工作的重要讲话摘录》,供全局干部职工认真学习,用以指导规划编制和管理,把思想认识统一到习近平总书记关于抓好城市建设的要求上来。结合我市新一轮城市总体规划编制,2017年8月31日,邀请中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长董珂博士为全局干部职工作了关于《城市总体规划改革创新探索》的专题讲座,深入贯彻落实中央城市工作会议精神的新理念、新要求,深刻学习领会习总书记在新时期提出的城市规划工作新思想、新战略。坚持更新理念促成效:认真解读《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》等先进工作理念,总结提炼《2016’常州市区综合交通发展年度报告》等规划成果,并形成规划动态,供全局同志广泛学习。国内外有关先进城市的慢行交通、公共服务、公园绿地等重要经验解读均已列入学习计划,确保让全局广大干部职工及时了解城市规划工作的新情况、新思想、新趋势,提高城乡规划工作的引领创新水平。二是完善多元主体、多种形式的公众参与机制。以新一轮城市总体规划编制为契机,制定总规公众参与工作方案,根据总规进度适时开展公众参与活动,让公众及时了解工作动态,反馈建议诉求,参与各阶段决策。近期已完成的“《爱常州,绘蓝图》征文”、“采访规划老专家回顾历版总规”、“公众咨询团主题工作坊”等活动取得良好的社会反响。网站、微信、报纸等媒体宣传内容丰富,互动性强,受到了社会各界的普遍关注。市民规划师、行风监督员积极参与城乡规划工作全过程,为城乡规划工作献言献策。规划网站、市规划馆、街道公示栏、项目现场等公示载体运行水平不断提升。公众参与城乡规划的多元主体、多种形式渠道全面畅通,公众参与机制实现广覆盖、常态化。三是优化控制性详细规划调整的设置程序。对照巡察组反馈意见,我局认真对“控制性详细规划调整设置程序还存在‘一刀切’”的问题进行自查整改。结合相关法律法规的要求,在学习上海、宁波等先进城市经验的基础上,积极开展控规调整设置程序的优化工作,修订形成《常州市中心城区控制性详细规划通则》(2017版),并按程序提请常州市规划审议鉴定委员会审议及市政府批复。同时,我局积极优化控规管理流程,缩短控规深化办理时间,提高控规调整工作效率。
  2、关于“党组工作规则不完善”问题整改:修订完善并出台《常州市规划局党组议事规则》,认真梳理了议事内容,完备了议事程序、以及局党组与班子内非党干部事先沟通协商的事宜。进一步优化局领导班子分工,理清党政职责边界,提升领导班子工作合力。坚持和健全每周局领导办公会、党组(扩大)会等会议制度,坚持“三重一大”事项民主集中决策,重大事项决策严格遵守规定程序、形成详实记录,建立健全相关工作台帐,进一步提高决策的科学化、民主化水平。
  3、关于“统揽全局、协调各方的政治站位不高,能力有待进一步提升”问题整改:一是积极推进金坛规划管理体制完善工作。根据市委、市政府的统一部署,积极与金坛区人民政府、金坛区规划部门进行了多次工作对接,认真开展了金坛区城乡规划管理现行体制、法定规划编制、建设项目管理、规划管理机构等相关情况的专题调研工作,初步掌握了金坛区城乡规划管理工作的基本情况。在认真调研、充分讨论的基础上,形成了《金坛区规划管理体制调整工作建议》,并于8月25日上报市政府研究。二是积极推进综合执法体制改革。赴南京、苏州、无锡、镇江、南通等城市调研行政执法体制改革经验,理清行政执法体制改革工作思路。多次组织执法人员学习讨论行政执法体制改革精神,切实提升深化改革的大局意识和执行力。积极参与执法体制改革方案制定,研究提出相关合理化建议纳入《常州市城市管理综合行政执法体制改革试点实施方案》。认真梳理规划部门与城管部门的工作衔接,讨论形成了《规划行政执法体制改革相关工作会议纪要》建议稿,并向市编办进行全面沟通,与市城管局进行对接。讨论形成了局内设机构设置、人员职责、制度平台建设等工作预案,力求体制调整后工作不断、秩序不乱。三是深入开展规划局“改革创新深化年”活动。提高政治站位,深化改革攻坚,密切跟踪空间规划体系改革探索的最新成果,及时评估改革成效和转型方向。统筹推进行政审批制度改革各项要求,深化落实 “一张网”建设、“不见面审批(服务)”、“3550”等改革要求,优化调整规划行政审批管理,加快提升规划行政服务水平。根据我市城乡规划管理工作实际和城乡规划条例立法调研的工作思考,积极探索全新的管理路径;优化提升“全程包办”、“全程代办” 、“容缺受理”、全流程网上办理等服务制度,不断提高规划服务水平质量和群众的满意率。四是进一步加强统战工作。高度重视统战工作,全面梳理规划系统党外干部人员名单及各项资料,完善统战工作台账。重视党外干部、人才的培养使用,充分调动广大党外知识分子的积极性和创造性,共同推进规划事业发展。
  4、关于“责任担当意识不强”问题整改:积极回应群众诉求关切,集中精力抓好事关民生事项的协调保障工作。强化责任担当,统筹推进党员干部教育管理和审计反馈问题的整改销号工作。一是为民房翻建提供全方位的规划工作保障。强化管理制度落实:严格执行《常州市规划局城区民房危房修建规划管理规定》、《常州市规划局关于进一步做好民房危房修建规划管理工作的通知》规定,认真办理民房审批,消除房屋结构安全隐患,保障人民群众生命财产安全;强化法定规划支撑:积极推进村庄规划编制,指导各辖市(区)完成了镇村布局规划优化,确定了规划发展村庄1736个(重点村1369个、特色村260个、重点特色村107个)和一般村6133个,积极推进村庄规划以及美丽乡村规划的编制工作,为民房翻建工作明确规划导向,为农村建设管理提供规划支撑;强化立法调研工作:将个人建房作为一项专门的立法议题纳入《常州市城乡规划条例》草案统筹考虑、系统研究,力争为个人建房提供更为完善的法律基础;强化部门协同联动:加强与国土、建设、房管等部门的协同联动,就有关问题进行深入研讨和积极协调,推动农村宅基地危房改造各项制度不断完善。二是积极回应和缓解老小区停车问题。积极参与《常州市中心城区停车建设与管理行动方案》的制订实施工作,会同市公安、房管等部门对天宁、钟楼的居住小区个数、总户数、停车供应、停车需求等数据进行详细摸排,对有关小区进行现场踏勘,积极研究规划举措建议。对利用公共区域(操场、绿地、广场等)地下空间建设停车场进行了认真研究,形成11处初步方案,组织相关专家和城建、房管、教育、交警、城管等部门会商推进。深入实施《常州市住宅小区停车设施规划》成果,强化规划引导,配合推进市一中等地下空间停车场建设。积极探索老小区停车建设和共享管理机制、停车服务信息共享平台的建立,促进相关政策落实,积极解决老小区停车难的问题。三是积极回应住宅加装电梯方面的诉求。关注群众对既有住宅加装电梯方面的诉求,认真开展既有住宅加装电梯的工作调研讨论,积极参与《常州市电梯安全管理条例》立法工作,并就既有住宅加装电梯规划许可的合法性、可操作性等方面提出科学建议,积极参与构建和完善既有住宅加装电梯的法治环境。积极配合市房管局开展既有住宅加装电梯审批相关工作,配合推进天宁区既有住宅加装电梯试点,为既有住宅加装电梯工作提供优质的规划管理服务。四是加强党员教育管理。完善党员干部教育管理相关计划、举措,并长期坚持。制定出台《常州市规划局内设机构负责人离任交接制度》,进一步加强党员干部的监督管理,规范内设机构负责人离任交接工作,明确任期责任,确保各项工作持续、有序开展,促进党员干部主动作为、积极履职。五是积极推进审计整改未到位问题的销号工作。普浪公司注销工作陆续完成所有固定资产转移、公司账务清算、税务清账清税、登报公示、提交注销登记申请,经工商局审核同意,普浪公司已在今年9月份完成注销。
  (二)多措并举抓党建,提高新时期党建工作水平
  5、关于“落实党建工作责任制不到位”问题整改:一是制定出台《常州市规划局党建工作例会制度》。明确党建工作例会的召开时间、研究内容以及具体要求,定期专题研究党建工作,认真落实党建工作和党风廉政建设两个主体责任。二是认真落实《党建工作责任制》。始终坚持把抓好基层党建工作摆在突出位置,通过制定下发《年度党建工作要点》、工作计划表、《书记党建工作责任单》,逐级明确责任,强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作机制。三是严格执行《党建工作联系点制度》。每位局党组成员对口联系两个部门,带头做到“六个一”:制定一份年度自学计划,每年至少讲一次党课,建立一个基层单位学习教育联系点,每季度听取一次分管部门(领域)学习教育情况汇报,每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,牵头解决学习教育中的一批突出问题,切实指导基层党建工作,共同推进“两学一做”学习教育常态化制度。四是健全党建工作督查考核机制。做到常规性工作定期督查、重点工作不定期督查、全年工作综合督查相结合,及时了解基层党建工作进展情况。计划采用书记述职、支部自评、检查台账、实地调研等多种形式开展党建工作检查考评工作,不断完善党建考核指标,全面考核基层党组织各项工作实效。五是健全党务组织机构。成立局机关党委,调派专人负责党务工作,加强党务干部力量配备。六是进一步严格党内组织生活。以各支部为单位,认真抓好“三会一课”、党员活动日、谈心谈话等制度的推进落实。要求各支部在制定年度党建工作计划的基础上,制定上报了“三会一课”计划,并及时完善各类台帐。
  6、关于 “思想政治工作和党内政治生活要进一步加强” 问题整改:一是严格落实《常州市规划局干部职工谈心谈话制度》。各级领导干部适时开展各类谈心谈话活动,及时了解和掌握干部职工思想动态、工作情况和生活状况,密切联系群众,加强沟通理解,切实解决实际问题。二是提高民主生活会质量。对照巡察反馈意见要求,进一步明确了民主生活会要求,组织开好年底民主生活会,真正将责任担当和“一岗双责”履行情况列入履职考核和民主生活会内容,增强局各级领导班子的担当意识和“一岗双责意识”。切实运用好批评和自我批评的武器,认真进行党性分析,提高民主生活会质量。三是提高党员活动质量。健全党员活动日制度、党员记实管理制度,进一步丰富活动形式和内容。
  7、关于“推进人才队伍建设力度不够”问题整改:一是积极搭建干部培养交流平台。制定出台《常州市规划局机关干部交流轮岗、挂职锻炼暂行办法》。进一步明确交流轮岗、挂职锻炼的工作原则、对象范围、实施程序、管理要求等内容,切实加强干部队伍建设,完善人才结构,提高队伍素质。根据市委安排,局总工程师孙秀峰同志已于今年9月赴溧阳市政府挂职副市长。二是进一步加强公务员考核激励。印发《关于进一步完善局公务员平时考核工作的通知》,采用周报、月报记实方式以及“一季度一考核,半年一小结,年终一总评”的定期考核方式,将各部门、机关工作人员纳入分级分类考核体系,规范公务员日常管理,激发干部职工要干事、肯干事、能干事的创业激情,营造你争我赶、奋发向上的工作氛围。
  8、关于“基层党建工作基础还薄弱”问题整改:一是发挥特色支部的以创促建作用。大力深化“特色支部”创建活动,指导新北支部、技术中心支部、测绘院支部积极向市级机关党工委申报“特色支部”,技术中心支部被评为全市首批30家特色支部之一。精心筹备10月份党务干部培训班,计划由先进基层党组织书记作交流发言,介绍“特色支部”的创建经验和特色做法,让各支部深入挖掘支部工作特点,量身定制符合本部门实际的“特色支部”创建工作计划,以典型引领推动来提升规划党建工作科学化水平。二是全面规范党建工作台帐。以党建工作台帐规范化促进党建工作规范化开展,坚持不懈地统筹抓好党的组织建设、思想建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。三是衔接武进分局党组织隶属关系问题。已与武进区委组织部、区级机关工委初步对接,目前仍维持属地管理模式。待行政审批制度改革及执法体制改革到位后,我局将就该问题与武进区委、区级机关工委作进一步专题研究。
  (三)动真碰硬抓治理,切实加大全面从严治党力度
  9、关于“落实主体责任深入不够”问题整改:一是完成新一轮廉政风险点排查深化工作。加强内控建设,深化廉政风险点排查工作,排查汇总各部门、各工作节点廉政风险点,合计排查出13个风险点,并于今年全部整改防控到位。完善提升规划局“勤廉在线”平台,规范公共权力运行,从源头上有效防控风险。二是深入开展廉政谈话活动。不定期组织廉政谈话,不断强化“两个责任”落实。2017年8月30日,局党组会同市纪委第十四派驻纪检组组织召开规划局直属单位领导集体谈话活动,有效传递了局党组全面从严管党治党的强烈信号和工作压力,强化了局机关处室和各分局、事业单位负责人的“一岗双责” 意识和职责履行。三是完善党风廉政建设工作机制。年初制定党风廉政建设工作要点和计划,层层签订党风廉政建设目标任务书。定期召开党风廉政建设情况汇报会和形势分析会,汇总情况,分析形势,查找问题,有针对性地研究对策,部署工作。各部门每月上报“违反中央八项规定精神自查表”,提高自我防范意识。借助“勤廉在线”、微信群、手机短信等平台,时刻提醒干部职工必须自重、自省、自警、自励,增强防腐拒变的能力。四是全面规范收费行为。目前,我局无任何行政事业收费事项,规划技术服务费也于2016年12月1日全面取消。今年7月份起,我局已进一步全面检查规范各基层单位经营性市场服务行为,并将结合下一步行政审批制度改革,进一步理清基层单位经营性市场服务事项和其他部门代把关收费事项。五是加大党组和行政两个责任追究力度。通过对各项纪律制度执行、各项工作的日常考核和各项督促检查,按照各有关规定对反映出的问题及时进行责任追究。
  10、关于“执行中央八项规定精神不严格”问题整改:一是杜绝规划院年底举行联欢会等执行八项规定不严的问题。责令规划院领导班子向局党组作出深刻检查。同时禁止规划院在今后举办类似大型年会活动。其他有关活动须严格按照有关规定和厉行节约的要求开展。规划院修订了《财务管理办法》,进一步明确了院各项经营活动费用支出规定和流程,对严禁“年会”等活动费用支出作了重点提醒,并在院中层以上干部会议上集中进行了宣贯培训。二是进一步加强局系统干部职工教育。组织规划院和各基层单位认真学习和从严执行中央八项规定、省委十项规定、市委三十项规定和局党组九条意见的要求,严肃厉行节约之风。三是全面梳理各项内部管理制度。结合巡察工作和局管干部“三责联审”工作,指导制定基层单位财务制度建设计划,做到拾遗补缺、全面规范。从根本上提高厉行节约的主动性、筑牢八项规定防火墙。
  11、关于“内控管理不严,存在问题风险”问题整改:一是进一步加强局管干部“三责联审”工作。严格执行常州市规划局“三责联审”协调会议制度,在去年完成对新北分局、武进分局领导“三责联审”及整改工作的基础上,今年又开展了市测绘院、天宁分局的“三责联审”工作,进一步实现局管干部经济责任审计常态化、长效化,不断提升下属事业单位财务管理工作水平。2017年3月,我局被评为全市7家“市内部管理干部经济责任审计工作先进单位”之一,在全市进行了通报表扬。二是进一步出台了《常州市规划局下属单位财务监督管理制度》。对事业单位、派出机构建立内部控制约束为主、上级监督约束为辅、内外监督结合的财务监管体系。在各事业单位、派出机构落实会计监督、对账稽核、内部审计等内部控制制度,完善预算管理、财务报销、绩效工资、采购程序、资产管理、集体决策等内部约束机制,强化报告制度、报备制度、内审检查、制度评估等上级监督管控措施。三是完善落实批后管理中规划验收与执法的制约举措。强化工作督查:充分利用科技手段开展业务指导和监督检查,一旦发现问题确保人员迅速到位,立即开展调查,及时纠正错误;强化案卷评查:深入开展执法案卷专项评查,全面规范工作行为;强化防控风险:采取座谈、回访、抽查、例行检查等多种形式实施风险点防控,把风险防控作为大队长会议的一项重要内容,常研究、常提醒;强化例会制度:每月召开支队工作例会,定期评估各大队落实工作制度和操作规程的情况。日常工作中发现的新问题,支队在7天内提出相应的工作举措;强化制度修订:结合综合执法体制改革,对监察支队职责相关的管理制度进行认真梳理,明确废除或修改要求,现已形成工作预案。四是完善自行采购管理制度。在严格执行政府集中采购和政府分散采购有关规定的基础上,进一步制定《常州市规划局自行采购操作办法(暂行)》(常规[2017]69号),对金额相对较小,未达到政府集中采购和分散采购金额标准的采购事项进行规范化管理。
  三、立足长效,常抓不懈,全力巩固整改成果
  目前,我局巡察整改落实工作取得了积极成效。但对于个别受客观原因制约的体制性复杂问题,还需统筹兼顾,着眼长远,通过进一步深化改革来妥善解决;对已完成整改的问题,还需警钟长鸣,防微杜渐,通过常抓不懈实现彻底根除。
  (一)坚持勇于担当,全面落实好“两个责任”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“两个责任”的要求,真正把责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。着力强化“四个意识”,牢记政治使命,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚决落实中央、省市委的决策部署要求,确保政令通畅。要求党员领导干部带头坚定理想信念,确保始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
  (二)坚持持之以恒,深入推进作风建设。严格贯彻落实中央八项规定和省委十项规定要求,坚持抓常抓细抓长,结合当前开展的“两学一做”学习教育常态化、制度化,巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育学习和“三大一实干”活动成果,推动作风建设规范化、常态化、长效化,积极营造风清气正的良好氛围,带好一支有追求、有担当、有作为的规划队伍,为深入推进全面从严管党治党,推动全市城乡规划工作不断迈上新台阶提供有力的政治保障和队伍支撑。
  (三)坚持常抓不懈,扩大巡察工作成效。树立“整改工作永远在路上”的意识,坚持把整改落实工作作为一项长期任务。对已完成的整改任务,坚持目标不变、标准不降、力度不减,把整改工作和制度梳理结合起来,充分运用整改形成的好经验、好做法,举一反三,将其以长效机制的形式固化下来,从源头上集中预防可能发生的倾向性、苗头性问题,不断巩固扩大巡察工作成果;对需要长期坚持或继续深化的有关工作,坚持紧盯不放、常抓不懈、沟通不停,发扬勇于担当和舍我其谁的精神,在市委、市政府的坚强领导下,坚持问题导向,求真务实,改革创新,推动城乡规划工作不断迈上新台阶!(中共常州市规划局党组)