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市经信委党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改情况报告
发布日期:2017-10-25   来源:纪委  浏览次数:  字号:〖

  根据市委部署,2017年4月底至6月中旬,市委第五巡察组对我委进行了巡察,2017年7月19日将巡察意见进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出我委在“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三个方面存在的20个问题和不足,有针对性地提出了整改建议。委党组高度重视市委巡察发现的问题,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以巡察整改落实工作来推动全市工业创新发展转型升级提质增效。
  一、统一思想、迅速部署,抓紧抓实巡察整改任务
  委党组对市委第五巡察组指出的问题和提出的要求,高度重视,诚恳接受,坚决贯彻,立行立改,始终坚持高标准、严要求,抓紧抓好整改任务落实。
  (一)统一思想,及时部署。委党组高度重视巡察整改工作,在反馈会上,委党组书记朱志洪就不折不扣地完成整改任务作了表态发言。7月24日,委党组及时召开党组会,原汁原味学习反馈意见,认认真真领会整改要求,仔仔细细剖析问题原因,从思想认识、规矩意识、工作作风以及机制建设等方面深挖问题根源。7月25日,召开委机关处室和事业单位负责人会议,要求经信系统各级领导干部要按照落实全面从严治党、加强党风廉政建设的要求,切实增强整改工作的政治责任感,增强整改落实的主动性和紧迫性,全力纠正,全面改进,以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施,将整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。
  (二)加强领导,凝聚合力。委党组成立以党组书记朱志洪同志为组长,副主任洪军、机关党委书记章礼、无管处主任宋正杰同志为副组长,其他委党组班子成员为成员的整改工作领导小组,由委组织人事处、无管处综合科负责人担任联络员。同时,要求委领导班子和各有关处室责任人、下属单位负责人高度重视,切实增强大局意识、责任意识,各负其责,真抓严改,为整改工作提供强有力的组织保障。巡察整改期间,委党组先后召开5次委党组会、1次专题民主生活会、1次整改工作部署会、1次全委党风廉政建设专题教育大会,并在每周一次主任办公会上实时掌握整改进度,倒逼整改工作落实。
  (三)细化任务,落实责任。针对市委第五巡察组反馈的问题,委党组坚持问题导向,明确目标,突出重点,实施精准突破,落实整改措施。建立实施整改“销号制”,环环相扣,步步推进,抓紧抓实,抓出成效。针对反馈意见,委党组细化分解三大方面20条问题为42项具体整改措施,制订了整改方案,分解了整改清单,建立了保障机制,逐条逐项明确责任领导、责任处室、整改时限、整改措施、整改目标,做到主动认领、对号入座、高效落实。各责任单位和处室将整改任务分解到项、责任到人,确保整改工作紧扣节点,有效推进。
  (四)强化督导,务求实效。委党组将巡察整改工作纳入2017年全委重点工作考核内容,确保整改落实工作的进度和实效。委组织人事处对重点问题跟踪督办,确保整改事项落到实处、见到实效。委党组按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求,定期督查整改落实情况,通过情况跟踪和责任追究等措施,对整改落实情况适时进行分析研判,加强对整改工作的督促检查,确保整改工作按时保量保质推进。相关责任领导、责任单位和处室严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。延伸巡察的无线电管理处紧跟委党组步伐,制定整改方案和清单,推进整改工作。
  (五)建章立制,着眼长效。委党组在整改落实的同时,更加注重查找问题根源,举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,通过解决重点问题带动面上工作开展,解决共性问题化解深层次矛盾制约,切实以这次整改为契机,将整改实践的有效举措及时上升为制度,进一步完善和规范内部工作机制,做到用制度管权管事管人。
  二、立改立行、真抓实干,严格落实巡察整改任务
  围绕市委巡察组的反馈意见,委党组坚持问题导向,突出精准整改、立行立改,举一反三、标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。截至目前,对照制定的整改措施42条,我委已完成41条,整改完成量达97.6%。
  (一)党的领导弱化方面的问题
  1、关于落实组织生活制度不严格,执行《中国共产党党组工作条例》不到位的问题。一是严格落实组织生活制度。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,每一位党员领导干部在参加委党组民主生活会的同时,必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活会、党小组会和党员大会。7月14日,委党组书记、主任朱志洪在机关第一党支部给全体支部党员上了一堂《旗帜鲜明讲政治》的主题党课,其他党组班子成员分别到所在支部或分管部门、单位讲党课,形成党员领导干部上讲台讲党课制度化、常态化,二是深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》。委党组抓好班子集中学、班子成员个人学《条例》,做到班子成员特别是主要领导对《条例》内容全面了解、重点内容熟悉掌握。对照《条例》规定,委党组对党组工作运行情况进行了全面梳理,以确保符合中央规定,确保党的理论和路线方针政策得到不折不扣地贯彻落实。
  2、关于党组会议记录缺失且不规范的问题。进一步建全党组会议记录,设立专用记录本,明确委组织人事处处长、办公室主任为党组秘书,负责保管并如实记录委党组会内容。根据需要,对于部分重大事项的决策以党组会会议纪要形式下发执行,并作为推进落实、督促检查的重要依据。
  3、关于党组执行“三重一大”事项集体制度不严格的问题。一是完善议事决策规则。深入学习贯彻《党组会的工作方法》、《中国共产党党组工作条例(试行)》,贯彻落实《重大决策终身责任追究制度》及《责任倒查机制》要求,进一步严格执行党组会议事规则、重大事项公示制,规范“三重一大”事项决策程序。二是严格执行决策程序。重视前期准备工作,加强决策事项的前期调研和沟通交流,做实可行性研究等工作,坚持调研不充分不上会。严格执行民主集中制原则,确保“三重一大”事项决策人人发言、事事表态,严禁个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象,坚持讨论不充分不决策。
  4、关于党组会与办公会的议事权责边界不清的问题。委党组认真贯彻执行党的民主集中制原则,充分发挥集体领导作用,进一步明确了党组会和办公会的会议内容及决策流程。委党组书记在每次党组会前严格审定党组会议题,委组织人事处处长及办公室主任作为党组秘书,认真学习党组会及办公会的主要职责、权责边界及相应的决策流程,严格执行党组会和办公会的纪律要求,按要求做好会议涉及人员、内容、要求、和议定事项等方面工作。
  (二)党的建设缺失方面的问题
  5、关于党风廉政建设主体责任清单不健全,没有相关的工作纪实的问题。一是落实“两个责任”。委党组全面落实党风廉政建设党组主体责任和领导班子成员“一岗双责”责任,严格执行各项廉政建设制度,强化组织领导、细化具体责任、完善工作机制。委党组年初制定下发了《常州市经信委2017年党风廉政建设责任清单》,并分层与班子成员、机关各处室、下属单位分别签订党风廉政建设责任书,层层落实党风廉政建设工作责任。二是强化日常监管。围绕“把项目抓得更紧,把事情做到最好”, 加强内控制度建设和廉政风险点把控,启动修订《常州市经信委风险防控制度体系》,紧盯权力运行情况、项目申报及验收等重点环节运作情况,对于可能出现的违法违纪问题、党员干部“庸懒散”等问题,对重点部门、事项、人员实施精准监督,强化廉洁预防和监督问责,设置后续风险防控跟踪机制,防止风险排查走过场。
  6、关于没有建立健全党组意识形态工作责任制,没有相关的工作纪实的问题。按照中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》、江苏省《实施细则》和市《关于进一步加强全市党委(党组)意识形态工作责任制的意见》(常办发〔2016〕56号)的要求,委党组认真落实意识形态工作责任制。一是明确主体责任。党组书记是第一责任人,带头抓意识形态工作,带头管阵地、把导向、强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管领导是直接责任人,党组其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,主抓分管处室的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是扎实推进落实。委党组深入学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》文件精神,做到体悟透彻、体会深刻。委党组会定期分析研判意识形态领域情况,辨析思想文化领域突出问题,分清主流支流,对工作中苗头倾向性的问题,有针对性地进行引导。
  7、关于学习教育活动存在走过场,领导班子成员民主生活会相互批评帮助少的问题。一是强化纪律规矩意识。结合“两学一做”学习教育,组织领导班子认真习习近平关于严明党的纪律和规矩论述,认真学习十八届六中全会精神和《准则》《条例》,增强遵守党的纪律和规矩的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实批评与自我批评。加强班子成员之间的谈心谈话与沟通交流,对发现的在政治、思想、作风、廉洁自律等方面的苗头性问题,及时“扯袖”,敢于红脸,做到早发现、早提醒、早纠正。班子成员平均开展谈心谈话10人次以上,严肃党内政治生活,用好批评和自我批评利器,高质量开好民主生活会和组织生活会。今年以来,委党组召开民主生活会2次,撰写班子对照检查材料,每一位班子成员作批评和自我批评。下属支部召开“两学一做”专题组织生活会8次,班子成员以普通党员身份参加了机关支部的学习讨论活动11次以上。三是强化责任意识和担当精神。认真贯彻和坚决执行市委市政府决策部署、委党组决策决议和工作部署安排,领导班子在工作中敢抓敢管,讲大局,讲原则,讲纪律。
  8、关于党组理论学习中心组学习制度执行不到位的问题。委党组进一步严明了学习制度,加强党组中心组理论学习和党性教育,坚持中心组学习和个人自学相结合,坚持调查研究和实践总结相结合。委党组年初研究制定并以文件形式下发《2017年党组中心组学习计划》,确保全年集中学习不少于12次,集中学习研讨不少于6次,每年举办1次委领导学习交流会。委组织人事处认真做好中心组学习笔记,如实记录集中学习学习活动中的发言、体会。今年以来,已开展中心组学习活动9次。班子成员制订个人年度自学计划,做到日学1小时、周听1堂课、月读1本书,认真做好学习记录,并作为年度个人学习积分考核依据,每位班子成员每年至少撰写1篇调研报告并汇编成册。
  9、关于干部提拔、调整、交流等人事工作没有体现集体研究、民主决策的过程的问题。进一步完善干部选拔任用的决策程序,充分体现集体研究、民主决策的过程。为加强干部队伍建设,按照公开、公平、公正的原则,委党组研究制定了《市经信委2017年科级领导职位选拔任用实施方案》,周密详尽地设置干部选拔任用工作方案。在动议、组织考察、讨论决定等环节多次召开党组会,每位党组成员充分发表意见,形成选人用人的共识,充分体现民主集中制和党组集体研究原则;在民主推荐、民主测评、谈话推荐等环节,落实好群众的知情权、参与权、监督权,广泛听取意见,严防选人用人上的不正之风,扩大干部选拔任用工作的公信度、透明度。在征求纪检部门意见、任前公示等环节,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和监督制度有关规定;凡涉及干部选拔任用的,工作过程全程纪实并实时上网报市委组织部备案。9月份我委共选拔任用4名正科职干部和6名副科职干部,干部队伍进一步补充完备,干部梯队进一步科学合理。
  10、关于党组抓本单位党建工作不力的问题。委党组切实担起抓党建的主体责任,认真落实党建工作责任制,制定了《市经信委2017年机关党建工作要点》,将党建工作与业务工作放在同等重要的位置,坚持做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同奖惩,使党建工作真正成为推动工作、促进发展的强大动力。委机关党委召集党委委员及各支部书记召开专题党建工作研讨会,明确党建基础性工作的要求,强化“党建工作无小事”意识,从规范党建台帐资料归档整理、各类活动记录留档留痕等小处着手,筑牢党建工作的基础。组织8名支部书记参加了市级机关2017年度基层党支部书记轮训班,重点就活动台账资料、党员管理、党费收缴等基础性党建业务工作作了辅导培训。围绕党建工作中心,结合“两学一做”学习教育和“三大一实干”活动要求,委托市委党校组织我委全体党务骨干赴常熟蒋巷村、沙家浜开展“两学一做”专题党性教育活动、组织全委党员干部参观南京大屠杀纪念馆开展专题革命传统教育活动、金坛区溪滨村“百千万帮扶”活动、“讲文明、树新风”文明城市建设活动等等,充分发挥党员示范带头作用。
  11、关于党组对基层党建工作领导不力的问题。一是压实管党治党主体责任。落实委党组书记和基层党组织负责人党建工作主体责任,年初系统研究部署党建工作。委机关党委及时以文件形式下发《市经信委2017年机关党建工作要点》,并按时序进度定期召开机关党委工作会议,推进部署年内各项工作落实。二是选优配强基层支部书记。结合党支部的换届工作,配好配强支部书记,把政治强、作风硬、有本事的优秀党员选拔到党支部书记岗位。三是强化从严治党政治自觉。推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习《准则》、《条例》内容要求,积极开展“三会一课”、“三大一实干”大讨论、观看廉政教育专题影片等集中学习活动,增强“四个意识”,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。四是构建“四位一体”工作机制。建立健全书记抓党建集中督查问责机制,建立健全基层党建述评考核工作制度,探索建立党建工作约谈、函询、通报制度,深入实施委党组对基层党组织专项巡察制度,真正构建委党组抓党建定责、履责、考责、问责“四位一体”工作机制。
  12、关于党费收缴不规范的问题。今年以来,为进一步加强党费收缴管理,根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,一是建立健全党费收缴制度。机关党委、各党支部党费收缴均指定专人负责;严格履行收缴党费程序,党员须每月向支部交纳党费,各支部每月向机关党委缴纳党费;细化党费收缴管理,做到党员交纳有登记,基层党组织上缴有记录。二是增强党员党性观念。把收缴党费作为增强党员党性观念的重要抓手,通过“两学一做”学习教育,将党费收缴工作同组织生活结合起来,同党员学习教育结合起来,同党员民主评议结合起来,提高每名党员交纳党费的自觉性和主动性。
  (三)全面从严治党不力方面的问题
  13、关于领导班子成员“一岗双责”落实不到位,防范廉政风险意识不强,监管措施不力的问题。一是严格落实“两个责任”。委党组全面落实党风廉政建设党组主体责任和领导班子成员“一岗双责”责任,严格执行各项廉政建设制度,强化组织领导、细化具体责任、完善工作机制,委党组年初制定了《常州市经信委2017年党风廉政建设责任清单》,分层签订党风廉政建设责任书,层层落实党风廉政建设工作责任。9月28日,市经信委党组召开专题民主生活会,每位党组成员从自身、从分管领域畅谈廉洁从政的体会和认识,拿出加强队伍建设、开展廉政教育的有效举措。二是推进作风建设。深入持久开展机关廉政文化建设,打造为民、务实、清廉的机关形象。大力整治“庸懒散拖怕”机关病,通过治庸提能力,治懒振精神、治散聚合力、治拖增效率、治怕敢担当,狠抓推进落实和督促检查,提升服务效能和工作水平。9月30日组织全体机关事业单位干部职工召开警示教育大会,集中收看《人防办副主任的“生意经”、公安厅长的蜕变》廉政教育纪录片,委党组书记、主任朱志洪在会上作重要讲话。通过“以谨慎之心对待权力、以责任之心对待事业、以廉洁之心对待自己”三个方面内容要求全委落实“把规矩立起来、把纪律严起来”,不断增强勤政廉洁意识,保持清醒头脑,树立担责意识、看齐意识、底线意识。三是配合监督执纪。市纪委综合派驻改革以后,委党组主动适应,聚焦主业,勇于担当,全力配合第十一派驻纪检组监督执纪,认真落实驻在部门与派驻纪检组联动的主要工作事项(8+N),党组会、民主生活会等重要会议以及研究“三重一大”等重要事项在酝酿前主动征求、听取派驻纪检组的意见和建议,材料提前送达并及时通知派驻纪检组参加。抓好党风廉政建设日常监管和专项检查,按要求开展了扶贫专项情况检查及半年度党风廉政建设工作总结报告,按时报送一周工作计划。
  14、“三公经费”支出不合理,财务报销凭证不规范,公务接待超标准。一是完善接待管理机制。委办公室严格执行公务接待管理规定,严格公务接待审批,细化公务接待流程,实行接待用餐标准化管理、接待账单“三级联审”制度,规范报销流程和相关附件要求,并加强日常督促和检查。二是严格公务审批管理。按照“从紧控制,务实高效”的原则,统筹合理安排公务活动。严格执行一事一审,先批准后出差,公务出差须填写《常州市经信委公务出差审批单》,按分级审批的要求履行相关批准手续,不得擅自外出。三是规范财务报销凭证。委办公室按规定梳理了各类报销原始凭证,做到内容合法、真实、完整、清晰,所记载的内容不得涂改。发票单据内容、金额须与报销单据所填内容、金额相符并按规定签字。
  15、关于对下属单位执行财务制度管理不严,监督不力的问题。为进一步加强委属事业单位财务资金管理,8月,由委分管领导带队,委办公室牵头,组织开展对委属事业单位财务专题调研,督促指导下属单位加强内部各项管理,要求各单位进一步建立健全内控管理、考核管理、资产管理、财务管理等系列制度机制。依托重点工作督查、财务专项检查、党风廉政建设巡察等工作,强化对相关财务制度制定、落实情况的监督检查,及时发现问题,加强督促整改,确保相关财务制度落实到位。
  16、关于执行《常州市市级机关培训费管理办法》不严格的问题。经与市委组织部干教工作部门沟通,我委进一步提升了企业家培训工作的认识,就邀请专家讲课流程及费用支付方式作出改进。落实整改工作以来我委多次举办的“经信讲坛”等为企业家授课活动,均做到了与邀请高校单位签订协议,按协议向对方单位支付费用并按规定缴纳税费等,完善了专家讲课费用支付流程。同时,我委机关人员参加学习培训严格执行《常州市市级机关培训费管理办法》。
  17、关于非领导职务人员管理不规范的问题。一是分类定岗定责。委党组根据工作需要和非领导职务人员个人特点,安排适当工作,明确工作职责内容,充分发挥好传帮带作用。二是加强沟通交流。定期听取非领导职务人员工作情况汇报,经常沟通思想,交换意见,督促其积极履行工作职责。三是注重日常管理。采取统一考勤制度,不定期对非领导职务人员纪律作风情况进行督查,了解掌握其履职和遵规守纪情况。
  18、关于兼职公务员身份未及时转换,整改不到位的问题。一是理顺人事管理关系。鉴于个别委机关公务员在下属单位兼职的情况,我委在9月份开展的干部选拔任用过程中,充分挖掘启用年富力强的干部,积极主动消化了一名干部的兼职问题。10月,按照《市委办公室 市政府办公室关于印发〈常州市承担行政职能事业单位改革试点实施方案〉的通知》常办发〔2017〕60号文件精神,我委将以此次改革作为契机,着力优化涉改单位领导班子配备,将再消化一名机关人员在事业单位兼职的问题。根据委属事业单位职能调整改革的进程,预计近期将逐步全面解决此类情况。二是严加管理监督。加强对干部兼职行为的管理与监督检查,对照相应的规章制度,从制度上杜绝违规兼职取酬、报销费用等行为,切实强化兼职管理和纪律约束。
  19、关于对《审计报告》指出的问题整改不力,执行财政预算缺少严肃性的问题。我委积极与市财政局沟通,对存在的问题提出了整改方案,得到了市财政局的认可,下一步将按照既定方案对《审计报告》指出的问题整改到位。同时,我委启动编制《常州市经信委内控手册》,严格执行“三重一大”事项集体讨论制度和重大事项公示制,各相关处室对照整改要求严格执行《常州市经信委专项资金管理办法》,强化对专项资金使用过程中的风险防范和管控监督。
  20、关于部分领导干部办公用房面积超标的问题。一是加强宣传引导工作。进一步明确办公用房的清理原则、标准、范围、办法,坚决拥护上级政策执行的严肃性。二是领导干部带头整改和清退。领导干部发挥好带头示范作用,即知即改,通过调换、合并和增加人员办公等方法,使其严格控制在标准范围内。三是扎实安排部署整改。由委办公室负责,对每一间办公用房进行测绘,严格按照各级工作人员办公用房标准核对是否超标,对超标的办公室制定详细整改方案进行了整改到位。
  三、举一反三、标本兼治,常抓常管巡察整改成效
  针对市委第五巡察组指出的问题,我委整改工作已取得了阶段性成果,但整改成效离市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距,对一些比较复杂的问题和深层次矛盾,还需要着眼长远、常抓不懈,不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果,推动经信事业健康持续发展。
  (一)坚持常抓不懈,进一步推动任务落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督办,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效;对整改中新发现的问题,立行立改,绝不敷衍。
  (二)坚持从严治党,进一步压实“两个责任”。委党组真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任,加强对抓好基层党建工作的指导,全力支持派驻纪检组行使“监督责任”。党组书记切实履行“第一责任人”职责,率先垂范、亲力亲为,抓班子、带队伍;班子成员坚持“一岗双责”,认真主动地抓好分管处室、分管领域的党风廉政建设。
  (三)坚持正风肃纪,进一步转变工作作风。认真贯彻《巡察工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》,严格落实省、市委工作要求,持续引导党员领导干部切实严明政治纪律和政治规矩,做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,不断加大“四风”问题专项治理力度,坚决查处违规违纪问题,加强公务接待、资金管理、干部任用等监督管理,深入开展机关作风“庸懒散拖”整治行动,切实提高服务意识,让群众看到作风持续转变的成效。
  (四)坚持巩固提升,进一步构建长效机制。强化巡察成果的综合运用,把巡察整改工作与落实全面从严治党结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与促进我市工业经济改革发展结合起来,推动各项工作再上新台阶。特别要针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强长效机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,瞄准腐败易发多发风险点,抓住关键环节,突出重点部位,推进制度创新,堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的廉政风险防控体系,让权力规范运行,努力营造经信系统风清气正的政治生态。(常州市经济和信息化委员会党组)