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中共常州市物价局党组关于市委第六巡察组反馈意见的整改情况报告
发布日期:2017-10-25   来源:纪委  浏览次数:  字号:〖

  根据市委第六巡察组巡察反馈意见,我局在认真审议、反复论证、广泛征求意见的基础上,形成了《常州市物价局关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改方案》,报经市委巡察组审查同意,于8月18日印发实施(常价党组[2017]11号)。为确保《整改方案》抓实落地,我局从强化组织、分解责任、定期督查、专题审议多个方面,高标准、严要求推进整改措施,取得了明显的阶段性效果。现将工作情况报告如下:
  一、高度重视,抓紧抓实整改部署
  局党组对市委第六巡察组指出问题和要求,高度重视,诚恳接受,坚决贯彻,立行立改,始终坚持高标准、严要求,抓紧抓好整改任务落实。
  (一)强化组织领导,明确政治担当。市委巡察组反馈的意见,代表市委要求,体现市委权威。全面深入抓好整改,是向党的理论路线方针政策看齐、向中央决策部署看齐的重要体现。市委巡察组反馈意见后,局党组第一时间召开专题会议,明确要以巡察整改为契机,坚持日常和长效两手抓,把落实整改任务与推进中心工作相统筹,突出整章建制和规范管理,把干部职工的政治教育、职务行为和作风建设全面纳入切实可行的制度管理,为全系统行风、政风、作风的更好转变提供保障。印发了《关于成立局巡察整改工作领导小组的通知》,明确党组书记、局长李罗保同志任组长,党组副书记、副局长范璞任副组长,其他局领导班子成员任组员。领导小组下设办公室,局副调研员王世民任主任,局各部门负责人为组员,负责具体整改落实工作的组织协调、跟踪推进。
  (二)细化整改方案,明确责任分工。7月31日、8月7日、14日和15日,先后召开党组会、部门研讨会和巡察整改领导小组会研究、推进整改工作,将市委巡察反馈的3方面12条主要问题,逐一研究梳理,细化为20项具体问题,相应提出了51条整改措施,制定了《市物价局党组巡察整改工作方案》,明确了指导思想、整改原则、整改措施和工作要求,使全局的问题整改工作,有了切实可行的任务书、路线图和时间表。
  (三)量化督查督办,明确整改效果。对照《整改方案》的序时进度,建立整改落实台账制度,实行菜单式、项目化管理,对巡察反馈意见逐个挂号把脉,整改一件销号一件。各牵头领导、责任部门处室严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。党组成立了整改工作领导小组,采取情况通报、跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查。整改期间,局党组先后召开2次专题党组会、每周一次局长办公会,了解掌握整改进度,并将巡察整改工作列入年度重点工作,与各项业务工作同部署、同落实、同考核。局整改办对重点问题跟踪督办,对5个存在廉政风险的部门处室,局党组会同市纪委第十派驻纪检组召开了廉情分析会,加强廉政建设,排查风险点,明确整改要求,强化重点部门的重点管理。
  二、问题导向,从严从实推进整改
  围绕市委巡察组的反馈意见,局党组坚持问题导向,突出精准整改、坚持立行立改、重在标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。
  (一)党的领导弱化方面的问题
  1、“四个意识”树立不牢固
  (1)存在问题:在贯彻上级价格工作方针政策时,存在着等靠思想。在谋划部署价格监管服务工作时,有时会从本部门角度思考推进工作,没有融入市委市政府中心工作,存在片面性和局限性。
  整改情况:一是将“明大局、抓切入”确定为新年全局工作思路谋划的主题,要求在12月份召开的新年度工作思路研讨分析会上,局部门负责人讲,分管领导评,切实增强干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是专门召开了专题会议,督查“创新创优突破年”主题活动的推进情况,评议交流各部门创新创优项目,浓厚“有激情、敢担当”工作氛围。三是围绕供给侧结构性改革、简政放权改革、医药综合改革、“263”专项行动等工作大局,及时汇总梳理并细化落实了机关部门的分工责任,要求对时对标认真完成。
  (2)存在问题:在落实上级关于“加强价格系统的机构队伍建设,保证各辖市、区价格主管部门机构设置完整、人员队伍稳定”方面,向上争取和沟通协调做得不够,多年来辖市、区物价工作低质低效问题没有得到有效解决。
  整改情况:一是已在武进,天宁区物价局增挂成本监审机构的牌子。二是围绕重大价格改革、价格执法和成本监审三大重点,出台了与辖市区局的工作联动、挂钩帮扶和工作考核的工作规则。
  2、党的领导核心作用发挥不够充分
  (3)存在问题:党组在对新常态下价格工作如何更好地适应改革发展、民生需求,站位还不高,引领意识还不强。一定程度上还存在着思想认识不到位、责任意识不够强的现象,没有充分发挥党组在核心作用方面的主观能动性。部分党组成员存在重业务、轻党务的现象,影响了党的领导核心作用的有效发挥。
  整改情况:一是增强党组管党治党的思想和行动自觉。局党组印发《市物价局关于开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》,引导教育广大党员尊崇党章、遵守党规,推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。党组班子成员带头做示范、讲党课,8月4日,党组书记、局长李罗保在全局作风建设大会上,作了“旗帜鲜明讲政治”专题党课。二是健全完善局党组中心组学习制度,结合年度学习计划,突出习总书记系列讲话、省委市委重大决策部署的学习研讨。不断提高领导班子的政治理论,政治素养及贯彻执行党的路线方针自觉性和坚定性。三是汇编了全局干部“增创发展新优势,种好常州幸福树”大讨论优秀论文,明确班子成员的调研报告任务。每年完成1-2篇调研报告,切实发挥领导核心的引领作用。
  3、党组织议事规则不明,与行政议事权责边界不清
  (4) 存在问题:存在以局长办公会或专题工作会代替党组会议决策的情况,没有做到专事专议。
  整改情况:党组中心组再次集中学习研讨了《党委会的工作方法》,修订完善了《市物价局党组议事规则》,明确界定了党组议事范围。坚持民主集中制,切实发挥好党组领导核心作用,抓大事议大事,积极推进价格机制改革、加强系统建设等工作。
  (二)党的建设缺失方面的问题
  4、党建工作标准不高、要求不严
  (5)存在问题:价格工作抓得紧,党建工作时紧时松,存在抓业务重于抓党建的现象。党组对价格业务工作有具体明确和较高的对照标准,对党建工作只求“过得去”,不求“过得硬”。
  整改情况:一是修订完善了《党建工作制度》,明确局党组专题听取局机关党建工作情况汇报,研究党建工作重大事项。二是半年度会议听取了党建工作汇报,通过组织重视推动,强化机关党委、各党支部的责任意识。三是以“三查”为重点,开展了查党支部记录、查党员笔记、查应知应会知识,强化“三会一课”制度的规范落实。
  (6)存在问题:机关党建工作责任制落实不到位,不能够做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。
  整改情况:一是建立党建工作责任制。局党组与各支部签订党建工作目标责任书,明确各支部党建工作责任清单向全局公示,将党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。二是各党支部制定共性目标、个性目标相结合的党建工作任务书,明确支部抓党建工作的责任清单和特色主题,确保党建工作与价格工作同部署、同推进、同落实。三是将党建工作任务纳入年度绩效考核。合理增设定量指标,分类列入各部门考核内容,并由机关党委组织定期考核,进一步强化全系统对党务和业务两手抓、两手硬的重视程度。
  5、党的组织生活不够正常
  (7)存在问题:党组民主生活会质量不高,在党内政治生活中,经常使用、用好批评和自我批评这个武器还不够。
  整改情况:修订完善了党组专题民主生活会制度,严格了会议要求,明确班子成员之间的批评与自我批评有深度、有辣味,明确受到诫勉谈话的,当事人应当在会上说明整改情况,明确了邀请市纪委第十派驻纪检组、市委组织部有关人员全程参与、监督指导。
  (8)存在问题:“三会一课”制度落实还不够到位,部分支部委员不熟悉“三会一课”的具体内容,机关三个支部集中学习少、党组成员以普通党员的身份参加所在支部的活动少。
  整改情况:一是制定了《关于各支部开展“两学一做”常态化制度化的工作方案》,明确了支部在加强自身建设和党员经常性教育方面的具体要求,健全规范党的组织生活的各项制度。二是对党员领导干部参加组织生活的情况加强督促和检查,发现党员领导干部无故不参加组织生活,及时给予批评教育。促进党员领导干部上讲台讲党课制度化、常态化,每年每位党组班子成员讲党课不少于1次,截止目前已讲了3次。三是加强对机关支部书记、支委党务知识培训,落实党建工作责任,组织了对支部书记、支委就活动台账资料、党员管理、党费收缴等基础性党建业务工作再次作了辅导培训。
  6、干部交流任用机制不健全
  (9)存在问题:党组在选人用人上还缺乏全面统筹考虑,交流轮岗制度建设滞后,通道不畅,干部干事创业的活力和激情不足。
  整改情况:一是完善局干部轮岗交流管理办法,梳理了局干部岗位任职情况。二是继续推进机关文化建设,开展“物价讲堂”高校培训活动,组织参加了机关运动会等文体活动,营造干部职工团结和谐的工作氛围,激发谋事创业的内生动力。
  (10)存在问题:后备干部培养使用制度设计上有缺陷,没有制定科学系统的内部交流轮岗制度。
  整改情况:根据市青年干部选拔培养“接力100”计划要求,配合落实优秀年轻干部专项调研工作,建立局科级干部后备人才管理制度,加强优秀年轻干部培育力度。
  7、干部教育管理失之于宽、失之于软,重使用轻管理
  (11)存在问题:党组对重点领域、重点岗位干部管理比较重视,但在实现所有干部教育管理全覆盖还不够,个别干部还或多或少地存在精神涣散、不思进取、得过且过的现象,部门与部门之间、干部与干部之间存在忙闲不均的现象。少数干部素质不高,工作中有吃喝、拿好处现象。
  整改情况:一是健全考核督查机制,完善了平时考核管理办法,整合市级机关干部网上记实式考核管理要求,拓展局“智价汇”平台考核功能,实施干部考核网络化管理,强化干部队伍的责任意识。二是制作服务对象廉政随访单,完善行风监督员制度,健全干部提醒谈话制度,从严管理干部队伍。三是制定市物价局干部队伍建设实施意见,突出教育培训、干部培养、告诫谈话等制度的健全完善。
  (12)存在问题:个别处室对群众反映的问题不重视、不处理、互相推诿扯皮,存在行政不作为现象。
  整改情况:一是加强机关干部作风建设,将市机关干部作风建设“十带头、十严禁”规定制作上墙,时刻提醒干部职工端正思想,尽责履职。二是深入开展“三大一实干”活动,教育引导干部树立为民服务思想,增强宗旨意识。
  8、基层党组织建设薄弱
  (13)存在问题:机关党委对基层党组织建设重视程度不够,对各党支部工作开展缺少指导和检查督促。
  整改情况:一是建立支部和党员记实管理制度。全程记实党支部学习教育、管理党员、党费收缴等支部党建工作内容。二是机关党委在各支部开展“创新实干好党员”评选活动,全局范围内推出8名创新实干好党员,并进行大会交流,通过树典型、立标杆,激发党员立足岗位建功立业的热情。
  (14)存在问题:机关各支部组织集中学习少,开展活动台账不完善,发展党员程序不规范。
  整改情况:一是各支部对照要求,规范了党组织活动台帐资料的整理与归档等基础工作,规范填写了党员发展文书材料,规范管理了党员发展台账,二是强化了支部理论学习,巡察整改期间,开展了支部学习教育共计6次。
  (三) 全面从严治党不力及党风廉政建设和反腐败工作方面的问题
  9、履行全面从严治党主体责任不力
  (15)存在问题:落实“两个责任”的认识不够,“一岗双责”不到位。在实际工作中存在“主体责任”意识淡化的现象,存在注重完成全局统一部署任务多、自主开展党风廉政建设活动少的现象,未能有效形成工作合力。
  整改情况:一是突出抓好局党组主体责任落实。半年度听取了局党风廉政建设工作情况汇报,研究解决党风廉政建设重大事项和问题。二是组织对5个廉政风险防控重点部门进行廉政风险点排查,有针对性地提出防范和教育措施。三是经常性开展廉政教育。组织物价干部赴武汉大学高校培训,邀请专家教授专题讲解从严治党最新内容,引导领导干部切实把“三严三实”、“四讲四有”内化于心、外化于形。四是落实党风廉政建设责任制全程纪实制度,局党组、班子成员分别做好落实党风廉政建设责任制全程纪实。五是开展了廉政提醒谈话。一把手局长与廉政风险防控重点部门负责人进行组织谈话,对廉政方面存在的苗头性问题,深入查摆、分析原因、提醒帮助,切实履行好“一岗双责”。
  (16)存在问题:基层党支部在抓党风廉政建设上,工作标准不够高,存在简单应付现象,有的不够积极主动,对交办的工作有拖拉现象。
  整改情况:结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,教育引导各支部书记强化从严治党责任意识,加强支部党建工作的日常管理,严格制度执行的纪律,推动支部在抓党风廉政建设上不断规范化、日常化,采取定期检查等方式,督促各支部严格落实支部七项组织生活制度。
  10、落实党风廉政建设监督责任不到位
  (17)存在问题:纪检部门监督执纪抓而不实。
  整改情况:加强与第十派驻纪检组的沟通协调和联动配合工作,主动接受派驻纪检组对局“三重一大”事项的监督检查;健全完善局廉政风险防控制度,做好部门风险点排查和集中整治,主动向纪检组报告廉政风险防控情况;主动邀请纪检组对局党员干部开展常态化、制度化的廉政组织谈话,强化监督执纪问责,及时召开了5个廉政风险防控重点部门负责人的廉情分析会。
  (18)存在问题:价格执法廉政风险防范机制不健全,对价格权力运行缺乏有效监督,措施不够有力,价格检查局、服务价格处、工农产品价格处、医药价格处、价格认定局等部门岗位的廉政风险依然存在。
  整改情况:一是修订完善价格决策集体审议规则,规范实施价格行政权力网上公开运行和价格执法“双随机、一公开”制度,坚持落实重大价格决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等相关法定程序,强化权力运行制约和社会监督。二是主要从制度建设等层面,加强对廉政风险重点部门的权力管控,检查局:根据国家和省要求,修订了《常州市物价局案件审理审查实施细则》,进一步规范案件审理审查程序,组织全市执法人员认真学习自由裁量权有关规定,下发了《关于进一步规范价格行政处罚自由裁量权有关事项的通知》,规范价格行政处罚自由裁量权的适用,降低和避免执法风险。服务价格处:针对商品房价格备案工作,调研溧阳、金坛、武进业务流程,借鉴苏州、无锡、南通等地先进经验,排查可能存在的廉政风险点,制定了《房价备案集体审议制度》。工农产品价格处:修订完善了《平价商店考核奖励管理办法》,实施平价商店考核奖补评审意见报告制度,由局长办公会审议确定。实施了蒸汽价格报告制度,由局长办公会审议确定后,再组织用户意见征询活动。医药价格处:对医疗服务价格的制定调整,严格执行定调价流程,严格实施集体审议制度,完善了医疗机构动态三级考核制度,明确考核结果报告与价格联动的,报局长办公会审议决策,完善了惠民药店动态考核制度,建立了两类联查制度。价格认定局:修订完善了重大价格认定案件集体审议制度,制定了《市价格认定局廉政风险防范规定》,联合市公安部门健全完善涉案业务工作规则,加强规范化制度建设,全力推进涉税、涉案两大平台全面运用,通过“网上办、不见面”,提高工作效率,防范和杜绝廉政风险。
  11、中央八项规定执行不严格
  (19)存在问题:公务接待多,支出费用大,厉行节约、反对浪费意识淡化。
  整改情况:一是加强思想教育。组织了各处室负责人和内勤(财务)人员重新学习市委、市政府下发的《常州市党政机关厉行节约反对浪费实施办法》及市委办、市府办下发的《关于规范和改进公务接待工作的规定(试行)》等文件精神。二是进一步完善了公务接待审批制度,明确了公务接待审批流程、证明材料等内容。三是对执行中央八项规定不严的行为立行立改。严格执行公务接待相关要求,从严控制了陪餐人数及就餐标准。四是定期向局长办公会报告接待经费的支出情况,进一步增强各班子成员管控条线活动的责任意识。
  12、财经纪律执行不严肃,财务审核把关不严
  (20)存在问题:存在报销手续不全,发票项目虚列等情况。
  整改情况:一是组织各处室负责人和内勤(财务)人员重新学习市委办、市府办下发的《常州市市级机关会议管理办法》及国家财经法规和省市财政有关规章制度,了解相关经费管理规定,增强配合财务管理的自觉性和针对性。二是办公室组织财务人员对照巡察反馈意见,对2014-2016年度有关凭证认真梳理,查找问题,落实整改。三是重新修订局财务管理等系列规章制度。建立健全账务管理内部控制体系,坚决杜绝审核不力,把关不严等现象。四是加强财务管理。严格经费支出的项目对照,严格报销手续的审核把关,对不符合经费管理规定的支出提前告诫提醒,从源头上严肃财经纪律。
  三、标本兼治,不折不扣长效管理
  通过严格对标、综合治理,我局的整改工作取得了阶段性成效,但对照市委巡察组的整改要求,全面彻底的解决问题,还需着眼长远、常抓不懈。下一步,我局将继续按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保各项整改措施落地抓实、持续见效。
  (一)增强政治修养,严明党的纪律。深入学习贯彻中央、省委和市委关于全面从严治党的部署要求,尤其是习近平总书记关于从严治党的重要论述,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持把党建抓在手里,把纪律挺在前面,全局上下进一步严明党的纪律,严抓思想建设,严格干部管理,严肃党内政治生活,推动全局广大党员干部普遍实现守纪律、讲规矩。
  (二)坚守责任担当,抓好党的建设。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从党组领导班子做起,带头落实,真抓实做,以上率下,把责任扛在肩上,把监督落到实处。督促部门处室和下属单位及其负责人履行好一岗双责,抓好巡察整改,做到真抓真管,敢抓敢管,长抓长管。坚持把巡察整改作为强化党建责任落实的重要契机,以坚决的态度、严明的纪律和有力的举措,抓好后续整改工作,对责任落实不到位、已经整改又出现反弹的严肃问责追责。
  (三)深入建章立制,促进标本兼治。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,充分把握制度具有长期性、根本性、稳定性的特点,大力加强长效机制建设,推动问题解决制度化、长效化。对落实整改工作过程中形成的经验做法和措施,及时进行归纳总结,以制度的形式予以规范固化,指导今后的建设发展。加大督查力度,不断增强制度的执行力,做到制度面前人人平等,执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。
  (四)用好整改成果,助推履职增效。以落实市委巡察整改意见为契机,进一步加强业务工作的规范化建设,修订完善价格规范性文件,用整改落实的新成果助力价格改革和监管服务创新创优,真正把整改落实的成果转化为价格改革的强大动力,以更加振奋的精神,更加有为的担当,更加优良的作风,为建设“强富美高”新常州努力奋斗。