纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。公安机关作为党和人民的“刀把子”，把纪律作为治警管警的准绳和尺子，靠纪律管住公安队伍的大多数，既是有效“利器”，也是治本之策。本文试结合公安纪检工作实际，就强化纪律审查、推动队伍正规化建设作一些思考。
　　一、深刻认识强化纪律审查工作的重要意义
　　面对当前“依然严峻复杂”的形势，中央纪委深刻把握反腐败斗争规律，与时俱进加强和改进纪律审查工作，创新方式方法，持续深化内涵，把纪律和规矩挺到反腐败斗争最前沿，不断提升纪律审查工作质量和水平，为坚决减少腐败存量、遏制腐败增量提供了有力支撑。具体到常州公安的队伍正规化建设，作用和效果凸显在以下“三个方面”：
　　（一）强化纪律审查是从严治警的迫切需要。现在公安机关的大局是“四项建设”，推进公安队伍正规化建设是做好各项工作的根本保证。纪检部门作为从严治警的重要力量，如果把治警管警混同于处理少数有严重问题的民警、干部，管不住6300人这支常州公安队伍的大多数，其结果必然是组织涣散、纪律松弛、违纪频发，正规化建设只会成为空谈。所以，只有强化纪律审查力度，把纪律的“红线”烧红，把警示的钟声敲响，才能斩断病根、祛除病灶。
　　（二）强化纪律审查是聚焦主业的理性回归。党章明确规定，纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。纪委作为落实监督责任的主体，“把纪律挺在前面”就要进一步强化“纪律建设”思维、加强“纪律审查”力度，既不揽工程招标、考试监考等非纪检主业任务，又不光搞大案要案的查办，重点在发现违纪苗头马上去管、触犯纪律及时处理上下功夫、花精力，把真正管住纪律作为深化“三转”的方向。
　　（三）强化纪律审查是关爱民警的重要屏障。党组织是一个大家庭，是每一名党员民警的政治归属，但是“国有国法，家有家规”，为了维护党组织的肌体健康，挽救已经犯错误的党员民警，加大纪律审查力度，继而惩前毖后、治病救人、护好“森林”。民警工作、生活中难免主观存在偏差，或是客观受到影响，纪检部门适时通过函询约谈、敲打提醒，民警才会悬崖勒马、服规认错、保住饭碗，这也好比“上游保护植被，下游才不会淤积泥沙”。
　　二、常州公安强化纪律审查工作的具体实践
　　今年以来，全市公安纪检监督部门进一步深化“三转”要求，聚焦纪律、强化审查，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法，真正把纪律和规矩挺在前面。一是聚焦监督主业。市局党委专题研究贯彻全市巡察工作会议精神，把强化纪律审查作为监督执纪问责的要害和关键；启动纪委书记兼职、分管工作清理活动，工程招标、考试监考等非纪检主业任务逐步交还主责部门；按照办案场所建设标准，全面建成市、县两级纪检监察办案场所，并同步建立配套管理制度；规范查案执纪工作，加大对纪检监察办案人才的培养力度，21名同志入选全市公安机关首批纪检监察办案人才库。二是突出纪律特色。建立战时纪检监督机制，在防汛救灾等敏感节点开展高层面巡视监督，全力保障重大决策部署落实；先后派出6个检查组、4个调研组，赴各地突击检查、明察暗访值班备勤、厉行节约、公车管理情况，及时整改各类问题102个，确保“廉洁过节”落到实处，纪律作风持续好转；启动“小金库”、收受购物卡以及立案突出问题专项治理，抵制“四风”问题、严肃财经纪律、严格规范执法。三是扩大震慑效果。以身边的典型违纪案例为素材，制作拍摄警示教育片《蓝与黑之危险关系》，获省纪委提名奖；组织到市预防职务犯罪教育基地参观，集中观看《手莫伸》、《不可逾越的红线》；开展“双述”“双评”活动，促进中层主官廉洁从警、纪委书记勤政履责；加大违规问题追责力度，召开问责大会10场，公开问责21人次；完善廉政谈话制度，消除苗头隐患，敲响纪律警钟。
　　三、当前纪律审查工作存在的问题
　　联系公安党风廉政建设和反腐败工作实际，当前，一些地方和部门无论是民警、组织还是纪检部门，仍然存在一些与“加强纪律审查力度”要求不相适应、不相符合的问题，需要引起高度重视，着力加以解决。
　　（一）纪律审查有“抓大放小”的惯性。查处案件毫无疑问是纪律审查的重点，但只盯大案要案、问题线索，不管违纪苗头、队伍隐患，久而久之，纪律观念、规矩意识弱化，少数人就不把纪律当回事。当前队伍中，不如实报告个人婚姻等重大事项的有之，参与借贷、担保及营利性经营等引发经济纠纷的有之，在不恰当的场合发表不负责言论的有之，有的认识不到这就是对党不忠、欺瞒组织、违反纪律，有的看到其他同志违纪没有被及时处理，产生从众心理和侥幸心理，放大“破窗效应”。
　　（二）纪律审查有“隔靴搔痒”的影子。一些部门负责人存在老好人思想，过“好日子”的思想严重，对民警执法执勤、行政管理的违规违纪行为见怪不怪，多一事不如少一事，睁只眼闭只眼，发现问题不报告；有的执纪重点不突出，监督检查注重劳动纪律、警风警纪、内务卫生等问题，没有透过现象看本质，用纪律的标尺去衡量各种不良行为，严肃处理并指明这些问题的性质，在广大民警、领导干部心中划出清晰、深刻的纪律“红线”。
　　（三）纪律审查有“等待观望”的懈怠。少数纪检干部对上级精神没有学深学透、认真领会，对反腐败的最近要求缺乏具体抓手；有的对“把纪律和规矩挺在前面”“加大纪律审查力度”等重要论述，思想上存在反腐方向“转舵”了、反腐力度减弱了、反腐速度放缓了等偏差和错误认识；有的把握不好“树木和森林”的关系，没有把功夫下在严纪在先、执纪在前。
　　四、加大纪律审查力度推进公安队伍正规化建设的路径
　　加大纪律审查力度作为队伍正规化建设的重要保障和长期抓手，应当摒弃运动式的习惯思维，坚持抓早抓小，坚持纪在法前，坚持主动创新，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，提高精度、强化力度、拓宽深度。
　　（一）抓早抓小，有病就治。理念上，不能简单地把广大民警、领导干部分成好人和坏人，要对中间层加强纪律约束，要树立“执纪也是爱护”的观念，对于苗头性、倾向性的问题，应该及时纠偏、及时提醒，而不能听之任之，“养肥了再杀”，使违纪演变成犯罪后再去立案查处。方法上，要增强发现问题的能力，保持持续发力的定力，在民警思想动态、执法环节、个人生活、社会交往上做到见微知著、突出“抓”字，及早察觉潜在的、隐形的问题，解决在萌芽状态；要抓住关键节点，对传统假日、提拔晋升、重大事项报告等问题易发多发时段，多敲打多提醒。处理上，通过谈话函询的方式，让有反映的民警、干部把问题如实讲清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理；主动向组织说清自己的问题，应该鼓励为主，处理上要有从轻考虑；领导干部还可以把谈话函询的问题在民主生活会等公开场合上，讲明讲透讲出廉洁。
　　（二）纪在法前，纪严于法。扭住“四风”。结合三严三实专题教育，加大对违反中央八项规定精神和“四风”问题的查办力度，严查顶风违纪行为，深挖细查由地上转入地下、从传统形式异化变种的“四风”问题。要针对在基层公安机关带有一定普遍性的“冷硬横”、“松懒散”，以及对一些带有警种部门特点的突出问题，督促相关警种部门组织开展专项教育整顿，健全内控机制，消除管理漏洞。严明纪律。要把执纪视线重点放在政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、财经纪律和保密纪律上，找准工作支点，把好工作尺子，真正以严明的态度、严格的标准执行纪律，切实维护纪律的严肃性、权威性，确保警令畅通、令行禁止。制度约束。要与时俱进扎细扎实扎紧纪律和规矩制度“笼子”，深化公安监督管理综合信息平台建设，重点抓好投诉举报、在线监督、党廉考评、案件管理等业务模块应用，使监督执纪问责有纪可依、有规可遵、有矩可循。要以《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关追究领导责任规定》修订完善为契机，重温纪律、明确纪律、执行纪律。
　　（三）主动创新，尽心履职。担当。在谋好党风廉政建设和反腐败工作这部鸿篇文章上，必须要有严格的责任意识和切实的担当精神，在协助党委落实主体责任的同时，切实把监督责任扛在肩上，聚焦主业主责、加大纪律审查。要明晰纪委权力和职责的边界，始终围绕中心，服务大局，做到“到位不缺位、定位不错位、守位不越位”。实干。协调主要警种部门组建专门力量，启动党风廉政建设巡查工作机制，实现对纪律执行、作风建设、落实重大决策部署的监督全覆盖。与有关警种部门建立涉警舆情反馈交流机制，快速有效核查民警违纪违法线索。以队伍中民警违法违纪典型案例为素材，拍摄警示教育片，做好以案释纪、以案释法“后半篇文章”；以违法违纪官员、民警的忏悔录为教材，真正让广大民警看到教训、受到触动。尽责。公安纪检干部要以高度的责任感和坚定的事业心，用好手中的权力，坚持原则，秉公执纪，刚正不阿。要踏石留印地站好监督岗，抓铁留痕地做好问责篇，在各项规章制度的执行和检查上实干不虚，维护制度的刚性；在违规违纪案件的查办上严查不松，提升纪律的权威；在加强领导干部廉洁从政教育上勤抓不懈，增强廉洁自律意识。（作者系常州市公安局党委委员、纪委书记 金继英）