巡察报告是巡察成果的集中体现，是巡察工作的重要环节，是上级党委了解被巡察单位领导班子及其工作情况的根本依据，一般分为引言导言、存在问题、意见建议三个部分。起草时，既要客观严谨，又要讲究方法。现结合参与省委巡视的工作经历，谈几点撰写巡察报告的粗浅体会。

　　一、准确提炼引言
　　引言导言是巡察报告的开头部分，既要为巡察工作准确定性，又要为被巡察单位精确定位。定性部分主要概述巡察工作应遵循的基本原则和根本要求，内容上一般都有较为规范的套语；而定位部分除了要简单叙述巡察工作的开展情况外，最主要的就是精准概括被巡察单位取得成绩，虽然只有一般不超过200字的简短篇幅，但要写好十分不易。
　　一要扣住政治要求，防止偏离主题。按照中央要求,目前从中央到地方所开展的巡视巡察工作，都要突出政治巡视巡察。这就表明，一方面，我们所进行的巡察工作，要围绕“政治巡察”而不是 “业务巡察”开展；另一方面，在肯定被巡察单位取得的成绩时，也不能偏离这个主题。因此，要善于从政治高度上概括成绩，充分肯定被巡察单位在坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党等方面所取得的成绩，而要把经济发展、城乡建设、社会民生等方面所取得的成绩过滤掉。
　　二要彰显特色亮点，防止千篇一律。一般而言，地区单位不同，领导班子不同，所取得的成绩也就不同，可以说特色各异、亮点有别。因此，在概括时就必须突出特色、准确描述，而不能用一些“放之四海而皆准”的套话。如“党的十八大以来，XX区委按照……，团结务实，积极进取，在管党治党、全面从严治党方面做了大量工作，取得较好成效。”这种概括放在任何单位都可用，而体现不出被巡察单位的成绩特色和亮点工作，读起来给人的感觉就不十分舒服。
　　三要用词留有余地，防止说话过满。对被巡察单位的肯定评价一般可分为两种类型，一种是注重肯定成绩，如“党的十八大以来，XX区委按照……，管党治党、全面从严治党取得一定成效，政治生态有了明显好转，机关作风呈现积极变化。”另一种类型是注重肯定所做的工作，如“党的十八大以来，XX区委按照……，注重加强党的建设，重视党员干部的教育和管理，落实全面从严治党要求，积极推进党风廉政建设工作。”无论是哪种类型，谴词造句都留有余地。所以在起草报告时切忌使用诸如“巨大成效”、“全面进步”、“显著成绩”这类表达过满的肯定用词。

　　二、精准查摆问题
　　开展巡察工作，最主要的目的就是精准查找被巡察单位存在的问题，这也是巡察报告最核心的内容。因此，必须对发现的问题归纳、概括、深化、提炼。有的巡察组，虽然前期工作很扎实，但是因为对梳理出来的问题概括提炼不到位，巡察报告不同程度存在观点大众化、层次模糊化、事例一般化等问题。如何规避这些问题呢？
　　一要观点鲜明，防止模棱两可。巡察报告，一般是主要反映被巡察单位在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面存在的问题，要把每一个方面的问题观点鲜明地写出来，可以采用“1+N+N”的格式，即：1个大观点用N个小观点作支撑，然后再用N个具体问题事例支撑相应的小观点。同时，在小观点的用词上切忌模棱两可、含糊不清，一定要准确到位、经得起推敲。如党的建设方面存在的突出问题是：制度执行不严不实、干部队伍断层断档、基层组织偏弱偏散；以“制度执行不严不实”为例，下面就用了“一是制度执行不严肃、二是党章规定不牢记、三是学习教育不经常”三个小观点进行支撑，然后又用了若干个事例支撑小观点，在观点的用词上也力求做到了干脆利落。
　　二要层次清楚，防止面面俱到。巡察报告严谨性的一个重要体现就是层次分明，条理清晰，重点突出。无论是个别谈话、开座谈会，还是问卷调查等方式所反映的问题，往往什么样的都有，在写进报告前，必须认真地梳理、分析和提炼，并将这些问题归类，围绕“重点人、重点事、重点问题”，挑选一些具有代表性、与各级领导班子和党员干部有关的问题，恰如其分地充实到相应的小观点之中。而不是将所有问题在大观点之下、没有小观点引领的简单罗列，这样就可能是“眉毛胡子一把抓”，什么问题都想摆上去，什么问题都又说不清，缺少层次感和清晰度。因此，反映存在的问题时，既要避免贪大求全、面面俱到，又不能以偏概全、只见树木不见森林。
　　三要事例翔实，防止空洞空泛。巡察报告重在摆事实，不在讲道理，必须要有大量详细具体、客观实在的事例支撑观点，绝不能空泛而谈、言之无物。如有的报告，大、小观点讲问题很严重，却列举一些未经核实、含糊其词、无具体内容的事例，这样的报告就缺少份量。再如谈到XX区“263专项行动推进不力”时，列举了这样一个事例：由于区政府盲目决策，畜禽整治一刀切、零补偿，造成上下思想不统一，致使工作无法推进，最后只得重新改变决策，工作造成很大被动，被省政府通报批评。这个事例不但真实典型，还有较强说服力。此外，还要注重列举谈话对象提供的鲜活事例，如 “人家五加二白加黑干工作，我们五加二白加黑忙开会”、 “我们单位既然有了党组，还要党支部干什么？”等等，这些话用到报告里支撑相应的观点，不仅能把报告写活，还能使报告更加真实接地气。

　　三、切实提出建议
　　精准客观地查找被巡察单位存在的突出问题，是为了提出恰如其分、落地有声的意见建议，进而推动被巡察单位各项工作的有效开展，这是开展巡察工作的主旨意图和根本目的。因此，意见建议既要突出高点站位、高屋建瓴，又要强调落地实在、便于执行，坚决杜绝信马由缰、海阔天空不就存在的问题提出意见建议。
　　一要站位高，防止一般要求。巡察报告的意见建议，不同于一般调查报告的对策建议，要站位高一点，眼界宽一点，思考深一点，紧紧扣住“坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”及增强“四个意识”等方面提要求，防止降低站位、从一个普通建议者的角度提出一般的意见建议。同时，意见建议的对象是被巡察单位党组织，不但要对其提出明确具体的建议要求，还必须明确其承担整改落实的主体责任，防止把整改的主体责任推给下一级党组织，更不能把层层传导压力变成层层推卸责任。
　　二要落地实，防止泛泛而谈。意见建议要有较强的针对性和操作性，既要贴合存在的问题实际，又要贴合单位的工作实际，同时，也要注意把握一个度，不能提的过粗，如“XX区委要站在讲政治的高度全面加强党的建设，着力解决党的建设缺失的问题。”至于如何加强？如何解决？却没有一些建议性举措；也不能提的过细，如谈到要加强被巡察单位领导班子建设时，就没必要提一些具体调整的建议意见。但无论如何，一定要防止不着边际的泛泛而谈，努力提高报告的使用价值。
　　三要建议准，防止 “议”不对“题”。起草好巡察报告的 “后半篇文章”，就要对反映的问题件件有建议、条条有意见。因此，意见建议一定要与存在的问题相互呼应，坚决避免前面有问题，后面没有意见建议；或者后面有意见建议，前面却找不到相应的问题。要做到对症下药、“议”“题”相应，材料支撑、互相印证，确保意见建议提的准、提的好、提的到位，既符合中央、省委、市委的各项要求，又利于被巡察单位各项工作的部署落实。（常州市委巡察办 蒋超）