今年以来，常州市钟楼区纪委以五星街道作为试点单位，下大力气加强农村集体“三资”监督管理，通过立制度、重科技、强监督把住“三道关”，做到了前期预防、过程规范、事后跟踪全覆盖。
       制度为基，把好源头治理关。一是设立竞价保证金制度。农村产权交易在操作过程中，为了保证网上竞价的公平，公正，防止恶意竞价、串通、泄密等行为，设立了竞价保证金制度，竞价人必须缴纳一定的保证金才有竞价资格。二是设立合同履行押金制度。为了切实保证农村产权交易合同顺利履行，交易金额及时交付，预防坏账的发生，损害集体利益，设立了合同履行押金制度，如对方违约可以以此押金据实支付赔偿。三是设立第三方资金监管制度。与常州市创业投资集团共同协商制定了第三方资金监管制度，所有这些保证金、押金、合同交易金等都由支付方先行缴付到平台公司指定的专项账户上，待交易行为确实履行，再从该专项账户退回保证人或支付给受益人，整个交易流程涉及的资金往来，交易双方，产权交易服务站及交易平台公司没有任何现金支付，全部通过汇款，转账方式，专项账户代管专项资金，全程留痕，确保资金安全，杜绝违纪行为。
       科技铺路，把好交易流程关。一是清产核资，建立集体资产数据库。建立了五星街道农村产权交易服务站，并配备有信息化工作能力的精干人员，通过对辖区范围内11个自然村的地毯式摸排，理清农村集体各类资产744个，资产总额7亿元，集体经济年总收入逾8千万元，根据基础数据，按类别建立集体资产动态数据库，实现资产量化。二是建立平台，实现交易监管全覆盖。建立农村产权交易服务平台，量身定制分支模块，信息公开，竞价公平，过程公正，从材料申报，项目登录，项目审核，发布公告，网上竞价，到成交确认，资金兑付，所有环节全部网上操作，为农村产权交易全程监管提供了强有力的技术支撑。三是创新交易模式，实行市场化公开运作。顺应市场规则，引入竞争机制，对农村土地流转经营权、所有权、使用权等全部上平台交易，公开竞价和招投标，严禁权力寻租和暗箱操作，有效提升农村集体资产的保值增值。
       强化监督，把好管理实效关。一是保障民主决策，完善村务公开。农村产权交易的重要事项必须通过民主决策，各村当年合同到期的农村产权，交易方案，交易底价由村民委员会、村党总支部委员会制定，经村民代表大会讨论通过，形成决议，并由村务监督委员会出具意见书，对群众关心的“三资”管理情况定期公开公示，自觉接受监督。二是强化平台监管，压实“两个责任”。按照职责分工，全面梳理街道、村的服务内容及责任清单，围绕职责履行、制度落实、流程把控等方面，采取“村务监督委员会自查、街道纪工委督查”的方式，找漏洞、寻短板，并根据排查情况进一步完善“任务清单”，全面压实主体责任和监督责任。三是坚持问题导向，健全追责制度。对照上级有关“三资”规范化文件要求，采取不定向抽查、联合审计部门审计、委托第三方审计等多种形式，对财务收入管理、财务开支审批、债权债务管理、农村拆迁征地补偿等农村“三资”管理中的重点领域进行梳理排查，根据风险点，有针对的制定出台农村集体“三资”责任追究办法，促进“三资”管理全过程有章可循、有规可依。（史春涛）