近年来，溧阳市委认真贯彻中央《巡视工作条例》和省委《关于加强市县党委巡察工作的意见》，按照省委巡视办关于加强村（社区）巡察工作的部署要求，坚持以发现问题为生命线，以整改问题为落脚点，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，扎实开展村（社区）巡察全覆盖工作，着力打通全面从严治党“最后一公里”，进一步密切党群干群关系，厚植党执政的政治基础。
       一、坚持高起点谋划，村（社区）巡察稳步加强
       1. 主动探索实践。针对多年来村组干部违纪违法案件持续高发的态势，从2009年起我市创新方式方法，由市纪委牵头抽调组织、农经、财政、审计等部门人员组成巡回检查组，先后开展了农村财务推磨审计、农村“小微权力”专项整治、农村党风廉政建设“五巡”等活动，市委对以上共性问题通过个别反馈、会议通报等形式，督促相关镇（区、街道）、村（社区）整改，循序渐进、持续推动，为村（社区）巡察工作积累了“初始经验”。
       2. 谋实巡察方案。去年3月，我市在对镇（区、街道）党（工）委启动政治巡察时，就把对村（社区）党组织的延伸巡察列为重点。通过前两轮对4个镇13个村（社区）的延伸巡察，发现村级党组织作用发挥“虚化”、队伍建设“老化”、工作基础“弱化”等问题普遍存在，严重影响到新农村建设和党在农村的执政根基。为此，市委顺时应势提出“本届任期内完成村（社区）巡察全覆盖”的任务，并出台《中共溧阳市委2017-2021年行政村（社区）巡察全覆盖工作规划》，明晰了村（社区）巡察全覆盖工作的时间表和路线图，力求通过巡察，找准“病灶”，深化改革，破解难题，推动工作。
       3. 全力抓牢试点。被列入全省村（居）巡察试点县（区）后，市委第一时间召开常委会，认真学习《巡视工作条例》《党内监督条例》以及省巡办相关要求，进一步统一思想，自觉增强抓牢村（社区）巡察的政治责任和政治担当。市委巡察机构按照市委要求，在深刻领会上级精神的基础上，成立村级巡察专项小组，选择美丽乡村建设试点村、工业园区所在村、集体资金富裕村、信访矛盾多发村等4个具有代表性的村开展试点。试点结束后，认真总结提炼，形成了可复制、可推广的巡察工作方案，进一步丰富完善了村（社区）巡察工作。
       二、坚持高标准推进，村（社区）巡察步步深入
       1. 稳妥推进“不停步”。根据村（社区）数量较多的实际，在调研的基础上，采取三种形式三步走：一是“巡镇带村”，延伸巡察1/3的村（社区）；二是开展村（社区）专项巡察，完成另外1/3的村（社区）巡察；三是组织镇（区、街道）“回头看”、阳光扶贫专项巡察等，完成剩余1/3村（社区）的巡察，积极稳妥审慎推进，力争用三年时间完成巡察全覆盖任务。目前，已完成了对54个村（社区）的巡察，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题486个，移交问题线索84件，已立案35人。
       2. 聚焦重点“不散光”。针对村级发展阶段不一、发展状况迥异的情况，突出把握政治性和人民性这一重点，具体聚焦到“1+3+N”上，即紧紧围绕村级党组织虚化、老化、弱化等问题，提升村级班子创造力、凝聚力、战斗力的作用发挥这个根本；剑指农村集体“三资”管理、惠农补贴、村级工程招投标等三个方面；发力村级集体组织发展、村民自治、村庄环境等事关农村改革发展稳定突出问题的解决上，确保巡察时时抓住重点，处处把握要点。
       3. 简化流程“不教条”。坚持“因循不守旧、创新不失本”，既不背离巡视巡察工作的成熟经验做法，又不拘泥于固有模式，始终贴近农村实际，村（社区）巡察流程和环节能简则简、能并则并，决不机械教条。在巡察流程上，明确见面沟通、个别谈话、查阅资料、受理信访、集中反馈等5个必经环节，进驻动员会、听取汇报、召开座谈会等为可选环节；在问题反馈上，明确以镇为单位形成综合报告、村（社区）列出问题清单，实行“巡察组向镇级反馈，镇再向村（社区）反馈”的模式；在巡察整改上，明确镇（区、街道）党（工）委为村（社区）巡察整改责任主体，党委书记是第一责任人。
       三、坚持高质量落实，村（社区）巡察有力有效
       1. 党的建设得到增强。农村基层党员的管理得到强化，重新规范了基层1308名流动党员的管理，861名失联党员取得了联系并理顺了组织隶属关系，农村基层党员的党费按期收缴率达到100%，农村“三会一课”等组织生活到会率达到80%以上。村干部的为民服务意识得到强化，在“阳光扶贫”活动中，市、镇、村三级4210名党员干部与5915户低收入农户结对，全市达到脱贫标准的低收入农户5308户9618人。村组干部违纪违法易发、多发的态势得到扭转，村组两级干部的违纪违法占比由2016年度的7成下降到现在的不足6成。
       2. 村级管理更加规范。市镇两级建立《村级集体资金“村务卡”管理办法》《进一步加强和规范镇村（社区）两级投资项目管理的意见》等村级日常管理制度50余项。突出非现金结算，全面实行“村银对接”；创优村务公开，统筹开发“阳光村务”微信公众号和电视公开平台；农村工程招投标、资产资源发包等重点领域全部进入市级农村产权交易平台交易，今年全市累计成交项目452个，成交金额近1.2亿元，溢价355余万元；“百姓议事堂”在村（社区）的普及率达到100%，事关群众切身利益的问题交由“百姓评、百姓议、百姓定”，进一步保障了群众的知情权、监督权、决策权。
       3. 乡村振兴加快实施。随着村（社区）巡察整改的深入，发现的486个问题90%得到整改落实，村（社区）管党责任意识得到增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用愈加彰显，进一步带动了村风民风持续好转，干群关系更为融洽，上下齐心合力推进乡村振兴战略实施的局面基本形成，巡察监督的制度优势正在转化为治理效能。2017年度民调显示，基层群众对党风廉政建设的满意度高达100%。（溧阳市委常委、纪委书记、监委主任毛建国）