上级对下级开展督导检查，一是检查上级决策指示落实情况，从中发现问题、解决问题；二是督促下级履职尽责，按时推进各项工作；三是查找下级在工作执行过程中遇到的困难及阻力，提出意见建议，确保任务保质保量完成。换句话说，督查工作开展得如何，直接关系到上级的重大决策和重要工作部署能否圆满付诸实施、及时变为现实，关系到本单位的中心工作和领导的重要部署能否落到实处。

督查工作很重要，也很有必要，但督查工作过多过滥必然会滋生“形式主义”。一名记者在基层采访时，听到许多乡镇干部诉苦：中央层面的督查很有必要，但目前一些地方层层搞督查，已成基层不能承受之重，不仅没有达到促进工作落实的效果，反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力。“从2017年9月开始，仅乡上的2个锅炉，各级部门就查了10多次”“整天被督导检查，不少乡镇干部已经是背着不止一个处分在干活了。”一名乡镇干部表示，大家的想法是，不管是滞是形式主义，既然上面要看，先把台账做漂亮，等检查过了再说干活儿的事。

表现在下面，根子在上面。上级单位为了给自己工作多“留痕”，不管下级有没有做、做没做好，反正提前告诉你“我要来督查”。因为上级督查什么，下级就得重点准备什么，为了应付检查，有些乡镇想出一个绝招：在一个多议题的会议中频繁变更会议室的电子条幅，换一个议题就换一个会议名称，拍照留念以备督导检查。实际来看，这种“造假”现象根本没有任何实际意义，但又不得不通过“造假”来迎合上级的督查，不然就会出纰漏，就要“挨板子”，想来想去还是此法颇为有效。

笔者认为，这种重形式、轻内容，重结果、轻过程的督查，不仅没有起到督查工作的实效，反而让基层干部背负了重重的思想压力。有的连夜赶工“造盆景”、有的通宵达旦“赶台账”、有的提前准备“划线路”、还有的“复制”“粘贴”，“照葫芦画瓢”，不管工作做没做，先汇报了再说，不管做得好不好，先弄个样子出来再讲。临时抱佛脚，搭个台子就“唱戏”，但迎检决不能出任何纰漏。长此以往，必然会滋生形式主义，督查是督查了，问题仍然没有改，督查的作用微乎其微，工作没有落实。

一名党校教授表示，上级督查下级，应持审慎态度，不能太随意。要根据工作实际需要进行督查，并注意频次。对于工作难度大、程序复杂的事项，可以带着标准、规则，就不同时间段的具体要求有针对性地去督促检查；对于流程简单的事项，在推进过程中没必要三番五次去查，可以直接“要结果”；常规工作要形成制度，不能心血来潮，说查就查。因此，上级在督查之前应充分做好调研工作，什么时候、什么内容，要统筹规划、贴近实际、科学实施，要从“单一部门”向“多个部门”联合督查转变，“多批次”向“单一批次”转变，既注重督查作用，更让基层减轻压力和负担。

总之，督查不仅是给基层“把脉问诊”，而且是为了治病，解决问题。督查要本着目的、问题去，更要本着督查的效率去，本着帮助基层提高治理能力和水平去。否则则会形式主义，劳民费财。（吴世平）