2017年3月、9月，省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆两次调研常州，交办基层“三资”监管课题，要求常州走出一条制度先行、标本兼治的路子。我市迅速部署，积极推进。江苏省副省长、时任常州市委书记费高云主持会议，专题研究农村“三资”监管工作。市委常委、市纪委书记、市监委主任张春福多次深入基层，调研“三资三化”工作推进情况。市委常委、常务副市长曹佳中先后7次牵头召开会议，听取工作进展情况汇报，对“三资三化”工作进行研究部署。一年来，市委、市政府落实全面从严治党主体责任，将基层“三资三化”作为加快提升基层治理能力、推进长效建设的重要抓手，迅速部署推进，取得了一定的工作成效。
       一、改革村级财务管理模式，提升村级财务管理水平
       1、组建会计服务站，实现监管分离。制定出台《关于进一步加强和规范全市村级财务管理工作的通知》，在保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益分配权“四不变”基础上，全面实行会计服务站代理村级会计模式，助推镇（街道）财政部门和农经部门有计划退出代理记账职能，真正实现村级财务“监管分离”。目前，已经有59个镇（街道）的会计服务站组建到位，正式开展村级会计代理工作。
       2、严格预决算制度，规范村级财务收支。我市出台《关于印发<常州市村级财务预决算制度>的通知》，严格预算编制和调整程序、编制方法和内容、预算执行、决算编制、预决算监督等环节，不断提升村级财务收支科学管理水平。目前，全市各村已基本完成2017年财务决算编制和2018年财务预算编制工作。
       3、推行非现金结算，资金使用全程留痕。为规范村级资金管理，我市依托银行“现金管理系统”，开发村级资金在线管理系统，村级资金在线支付全程留痕，形成村使用资金、镇（街道）监督的网络监管流程。同时，发放“村务卡”，开通村银通，全面实现村级资金非现金结算。目前，我市开通网银支付系统的镇（街道）36个、覆盖393个村；共发放村务卡1131张；开通村银通的镇（街道）9个、覆盖62个村。 
       二、完善产权流转交易市场，提升市场配置资源水平
       1、建设基层交易站，强化交易监督。2017年，我市实现镇（街道）级农村产权交易市场全覆盖，并不断加强基层交易站建设，全面建成以“三级市场、两级交易”为模式的市场体系，农村产权市场交易日益活跃，交易规模、品种不断拓展。2018年一季度，全市38个镇（街道）开展交易业务，发布交易信息832条，成交项目806宗，成交总额1.66亿元。
       2、搭建线上交易平台，提高交易效益。依托常州产权交易所“e交易平台”搭建国内领先的全市农村产权线上交易平台，积极探索开展农村产权线上交易，促进农村产权流转溢价增值。目前，农村产权线上交易平台已完成开发，钟楼区五星街道首个农村产权线上交易项目已经顺利完成，其他农村产权交易项目开始陆续上线。
       三、拓展“三资”监管平台，提升农村集体资产管理水平
       1、摸清家底，开展清产核资。截止目前，全市已有33个镇、486个村完成清产核资工作。今年，将根据《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》文件要求，全面开展清产核资工作，清查核实集体资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。同时对已完成清产核资镇的村级集体资产进行“回头看”，力争在2019年底前完成这项工作。
       2、完善系统，加强“三资”常规管理。进一步完善“三资”监管系统，以农村集体资产清产核资、农村产权制度改革为基础，丰富“三资”监管平台信息，提升平台功能。目前，全市各地三资“监管”平台运行稳定，已录入固定资产信息3.9万笔，涉及金额78.01亿元；资源信息3.6万笔，涉及面积143.9万亩；经济合同1.6万笔，涉及金额24.79亿元；今年以来处理预警信息1.3万条。
       四、全方位、多渠道公开村务，提升阳光村务水平
       1、三网合一，打造公开网站。整合 “村居廉线”“网上村委会”“网上城乡社区”，并与“三资”监管系统无缝对接，实现数据的互联互通。在此基础上，打造集村级“五务”公开、“三资”公开、各类公共服务等于一体的村居服务一张网，以信息化带动村务公开阳光化，实现便民、服务、监督的功能。
       2、开设公众号，拓展公开渠道。我市不断拓展新的阳光村务公开渠道，选择“网络+手机+电视”不同平台，全方面公开农村基层“三务”情况。目前，全市共建有辖市（区）级“e阳光”村务平台3个、镇级平台28个、覆盖288个村。
       3、夯实传统阵地，细化公开内容。村务公开栏作为最传统的、覆盖最全面的公开渠道，一直发挥着重要的作用。去年以来，我市继续加强村务公开栏这一传统阵地，进一步细化公开内容，尽量做到通俗易懂，使村民看得到、看得懂，便于村民实施监督。
       五、加强审计监督机制，提升民主监督水平
       1、建立村监委，加强村级民主监督。我市制定出台了《常州市村务监督委员会工作规则（试行）》，进一步建立健全村务监督委员会架构，使村监委真正参与到集体决策中，确保监督责任落实到位。充分发挥民主理财小组的作用，对重要财务事项要随时发生随时理财，并形成理财记录。目前，全市建立村务监督委员会的村达778个，实现全覆盖并全部正常开展活动，今年以来实施监督活动1861次。
       2、开展专项审计，规范村级财务管理。目前，我市各地通过县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、第三方审计等形式，对村级财务定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。并加强审计结果的运用，加大对审计查出问题的整改和处理力度。
       2017年以来，我市各级各部门认真贯彻落实市委市政府的工作部署，加强统筹协调，建立起高效、顺畅、有力的工作推进机制，扎实推进各项工作，确保“三资三化”专项提升行动落到实处、取得实效。市纪委出台《常州市农村集体“三资”管理问责办法（试行）》，对农村集体“三资”管理问责对象、情形、方式以及程序与结果运用作了明确具体的规定，对在督查中发现的问题和不足，提出整改要求。对进展迟缓、行动成效不明显的，严肃问责，为“三资三化”专项提升行动提供纪律保障。（党风室）