派驻机构改革一年多来，常州市武进区纪检监察派驻机构，在摸索派驻监督工作中，开展了嵌入式、督察式、跟进式、剖析式“四式”监督，破解难点、查究疑点，努力提升履责能力，切实发挥派驻的“哨兵”和“探头”作用。
“嵌入式”监督把握重点
2018年11月，武进区纪委监委第二派驻纪检监察组在信访件办理中，发现该区财政局在对某项目拨付专项资金130万元的过程中，未按照相关文件规定的进度，将40%补助资金提前下拨。于是，立即向区财政局提出工作整改要求，及时追回了52万元专项资金。
如果不是及时融入，派驻纪检监察组不可能会及时发现问题。2018年，武进区纪委监委各派驻纪检监察组主动贴近并融入驻在单位的履职和管理过程，加强对驻在单位“三重一大”事项的事前、事中、事后监督，增强派驻监督的针对性和有效性。
按照监督要求，派驻纪检监察组在事前会要求驻在单位在召开研究“三重一大”事项会议前，提前告知派驻纪检监察组，并提交会议相关议题和讨论研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意见等相关资料，以便派驻纪检组提前思考议题。事中，通过参加会议，对驻在单位集体决策情况进行全程监督，对发现的问题及时提醒或纠正，确保决策过程民主、科学、规范。事后，派驻纪检监察组通过信访核查、随机抽查、专项督查等方式，对被监督单位“三重一大”事项决策程序和决策执行情况进行检查，督查情况纳入年度党风廉政建设责任制考核重要内容。对监督过程中发现的问题，及时反馈，要求被监督部门整改纠正，对拒不履行“三重一大”事项决策制度和拒不进行整改的，依纪依规追究相关责任人的责任。
“开展 ‘嵌入式’监督，对重大事项进行全程监督，推进了驻在单位的民主决策和科学决策，促进了领导干部廉洁从政，提升了派驻监督工作质效。”武进区监委委员丁文柯如是说。
“督察式”监督聚焦热点
公务用车审批管理不严、使用信息记录不全等问题是公务用车管理的老毛病。据该区纪委监委第三派驻组纪检监察组组长孙向东介绍，2018年以来，该组利用区公务用车智能化管理信息平台进行逐一排查，将发现问题分类整理，提出整改要求，同时联合机关后勤服务中心，实时监控和现场抽查双管齐下，开展专项检查50余次，一年来，公务用车不履行网上报批手续的比例由年初的23.5%降为年底的4.5%。
这是武进区纪委监委开展派驻监督的另一种模式在发挥功效——“督察式”监督，始终紧盯社会和群众反应强烈的热点问题，针对性地开展专项督查，重拳出击，直指隐患，推动驻在部门出台监督管理制度，完善风险防控机制。
2018年8月，第二派驻纪检监察组在办理群众信访件中，发现该区财政局对部门财务监督管理不到位，导致某部门非税收入(场地使用费及租金收入)300万元左右没有及时清理并上交国库的问题，及时向区财政局发出工作整改函，责令区财政局对各单位应上交国库而还没上缴的非税收入进一步清理，起到了较好的监督实效。
按照“督察式”监督的工作要求，武进区纪委监委各派驻纪检监察组对有巡察整改任务的驻在单位，开展巡察整改情况的专项督查，定期听取巡察整改情况，对照整改清单、整改措施及整改时限，逐一检查相关台账，并就下一步整改工作提出要求，督促建章立制。
“跟进式”监督破解难点
2018年3月，一个跨区域的假冒伪劣厂商因为武进纪委监委的介入，被处以罚没90余万元的处罚，历时一年多的案件也得以圆满解决。
2017年9月，第三派驻纪检组刚刚成立，在查办反映某局执法干部的举报信时，发现该局在办理一起电缆质量案件过程中存在较多问题，派驻组及时向该局党委发放纪律检查建议书，建议他们围绕规范办案程序、提高办案效率、加强执法队伍廉政建设等方面，进一步完善相关制度和监督管理措施。同时，派驻组在该问题线索了结之后，继续跟进监督案件进度，针对该案久拖不决的情况，一个月内连续约谈案件主办人员、科室负责人和局分管领导，最终督促该局克服跨区域执法困难，加大执法力度，让宜兴市的假冒伪劣生产厂商得到了应有的处罚。
如今，武进区纪委监委推行的“跟进式”监督为破解各项工作难点提供了保障。2018年3月至11月，第七派驻纪检监察组开展对区卫计系统药品和医用耗材集中采购谈判专责监督，耗材平均让利率为16.81%，药品平均让利率为11.43%。“药品和医用耗材采购回扣问题是卫生医疗系统的一个重要廉政风险点，腐败问题易发多发，教训深刻。该组对此开展专责监督，规范了药品和医用耗材集中采购谈判活动，直接压缩了医药产品价格虚高可能导致的购销灰色利益链，从源头上遏制和减少了医务人员收受回扣等不正之风的问题。”第七派驻纪检监察组组长贾炎华介绍说。
2018年上半年，在“263”环境整治专项行动中，第三派驻纪检监察组围绕空置地块与物料堆场整治等难点、堵点、痛点问题，对照整治标准，研究管养方案，提出对策建议，并积极联系该区城管局、经发集团等部门，协调解决疑难问题，同时启动问责程序，对工作推进不力的该区某局分管副局长实施提醒谈话，传导压力，问题迎刃而解，提前完成了目标任务。“剖析式”监督查究疑点。
“摸准脉象，才能很好地把握病症，针对发现的问题，派驻机构运用‘剖析式监督’深度剖析现象背后的体制机制、管理、作风等问题，加强剖析通报、警示教育、督促检查，形成长效制约机制。”该区纪委副书记、监委副主任朱志伟介绍。
据悉，“剖析式监督”是把信访举报监督作为派驻监督的重要内容，把办理信访件作为突出执纪监督问责的有力手段，在办信的过程中严格按照相关规定，认真研判举报内容，制定详实核查方案，严肃审慎，深查细究，绝不放过任何一个疑点，发现问题，快查快结，形成震慑。
与此同时，对办信办案中发现的问题，实施预防性约谈，筑牢思想防线；实施警示性约谈，常敲廉洁警钟，督促驻在单位进一步完善管理机制；实施整改性约谈，严明纪律规矩，发挥震慑、遏制和治本作用。第八派驻纪检监察组根据一起国有企业违纪案件，相继对该区主管局党委和国资办发出纪律检查建议书和监察建议书。
不仅如此，在抓好谈话提醒的同时，各派驻纪检监察组以“把权力关进制度的笼子”为目标，对各驻在单位进行制度机制大排查。督促各驻在单位自查填写本单位《廉政风险点排查表》，派驻纪检监察组根据平时掌握的情况，锁定人、财、物以及行使审批、执法、监管等权力的重点岗位，进行深入剖析，查找问题漏洞和薄弱环节。第九派驻纪检监察组督促该区公安系统整改涉案财物管理问题22条。
正是有了“四式”监督，派驻监督的“哨兵”和“探头”作用正在全面呈现，据统计，2018年，武进区纪委监委各派驻纪检监察组共开展专项督查290余次，组织廉政教育活动110场次，发出廉政提醒300余条、廉政风险防控建议33份，督促建章立制103项，办理问题线索106条，第一种形态处置53人，立案15件15人，真正体现了使监督立起来、强起来。（武纪轩）
