村级基层干部手中的权力“边界”如何界定？侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么预防？日前从常州武进国家高新区获悉，园区正选择6个村（社区）试点推行权力事项协商制度和服务事项清单制度（以下简称“两项制度”），着力实现基层治理规范化。

“基层治理事关农村大局稳定，是实施乡村振兴战略的重要环节。尤其是广大村（社区）干部看似权力不大，实际影响却不小。”武进区纪委副书记、监委副主任朱志伟表示，对于这些权力的行使，如果没有明确的边界和运行规则，就会留下徇私的口子，村集体和群众利益难以保障。

如何上好这道“紧箍咒”，管控好这些“小微权力”？武进国家高新区积极探索试点，把该项工作作为加强基层治理、提升园区营商环境的重要方面来推进。今年3月起，该高新区纪工委牵头相关部门，赴浙江宁海等地专题考察学习村级“小微权力”清单制度的做法和经验，并结合实际，在广泛征求基层意见建议的基础上，形成了该高新区版本的“两项制度”。

“两项制度”共有11类33条，其中，权力事项协商制度6类16条，包括重大事项决策管理、公共采购和工程管理等；服务事项5类17条，包括救助救灾救济款申请及发放、农村宅基地申请等。

“通过制定清单、细化每个事项的流程图，既能让群众办事时有一个简洁明了的规程可以对照，又便于各方有效监督。”该高新区纪工委书记龚青大介绍，与宁海经验相比，园区更多突出协商民主在基层治理上发挥的作用。通过充分引入协商民主机制，畅通沟通渠道，让百姓在基层治理中有更多话语权。

协商民主如何有效实施？从权力事项清单上看到，6类16条事项都需村民参与决策。以涉及村（社区）建设发展的重大事项为例，该项目需由村（社区）党组织提议，经由“两委”会议商议、党员大会审议、村（居）民代表会议决议，方能组织实施。

在率先试点的东庄社区，一张便民服务流程图已经上墙公布。社区党委书记崔济安表示，“两项制度”的试点实施，让基层的权力事项有了指挥棒。事情怎么办、程序怎么走，都规定得清清楚楚，“对我们基层干部来说，这既是‘紧箍咒’，更是‘护身符’。”

据悉，在南夏墅街道新联村等6个村（社区）试点基础上，将形成高新区关于全面实施村（社区）权力事项协商制度和服务事项清单制度的实施意见，预计今年底在园区范围内全面推开。

武进区委常委、武进国家高新区党工委副书记、管委会副主任石旭涌表示，微权可能产生“微腐败”，“微腐败”更可能成为“大祸害”。高新区将通过此次试点，科学设置村（社区）党组织、村（居）民委员会和基层组织的权力事项清单和服务事项清单，合理界定村党组织、村委会、村民代表大会及村监委会等各方的权责界限，切实让“小微权力”在阳光下运行。（王菁）