权力是把双刃剑，权力越大，风险就越大。如何让执纪执法权力规范高效运行，“1+N”配套制度实施以来，溧阳市纪委监委在实践中探索形成了一套行之有效、因案制宜的协作和制衡机制。

唇枪舌剑见“制衡”

近日，溧阳市纪委监委在办理该市粮油市场拆迁案时，第二纪检监察室和案件审理室在对涉案人员李某的定性量纪上出现了重大分歧，一时间唇枪舌剑，谁也说服不了谁。

2013年溧阳市粮油市场拆迁，该市粮食购销有限公司上兴粮库主任李某按照市粮食局相关领导要求，组织人员对粮油市场内部分已经被评估过的钢结构大棚、出租房屋的门窗等进行拆除。变卖拆除财物后，李某未按财务规定将所得收益入账，而是直接用于工作人员餐饮支出。同时，私自拆除被评估资产的行为违反了与市住建委签订的协议，溧阳市粮食局被市征收办扣除违约金63.075万元，导致了资产流失。

第二纪检监察室认为李某的行为同时构成了违反财经纪律和失职渎职，并将案件移送案件审理室。

“没有证据证明李某知道这部分资产已被评估，同时他也不知道这个拆除行为会导致违约行为的发生。”案件审理室王勇认为，李某只构成违反财经纪律，不构成失职渎职。

听说案件定性要改，第二纪检监察室的同志急了：“李某私自拆除已被评估的资产，造成粮食局违约责任，这还不算失职渎职？”

“作为购销公司上兴粮库主任，李某工作职责范围不包括对粮油市场国有资产的监督和管理，他仅仅是按照上级的要求去拆除。”

......

经过多轮激烈深入的探讨，第二纪检监察室和案件审理室在李某不承担失职渎职责任的认定上终于形成了共识。

定性量纪决定着案件的走向，有理有据才能使人信服。案件办理的每个环节都彰显了各业务科室的职能和作用，相互监督制衡不是找麻烦、搞对立，而是为了确保每起违纪违法案件的处理都能够得到最大的公正。

实战演练看“协作”

“你好，我们是溧阳市纪委监委的工作人员，这是我们的工作证，希望你积极配合我们的工作。”该市纪委监委第一纪检监察室周君伟敲着被调查人的家门，“公民有配合执法的义务，阻碍执行公务将受到处罚……”调查组人员轮番上阵解释，终于打开了被调查人家属的“心门”，顺利进入了房间取证……

上述这一幕是该市纪委监委精心组织的一场模拟演练。日常办案会遇到很多无法预料的状况。遇到突发情况怎么办？审查调查人员如何应对？为了解决这些问题，该市纪委监委以实战演练的方式提前帮审查调查人员做足功课。

去年，该市共办理了4起留置案件。在办第一起留置案件前，考虑到监察法12项措施中的冻结财产、查封和扣押等几项措施平常很少用到，该市纪委监委就专门开设了一场“模拟审查调查工作真实场景”实战演练，对出现的问题及注意事项进行逐一点评。像这样的演练，该市去年共开展了4场，全市纪检监察系统100余人次参加。

二次研判有“质效”

作为问题线索处置和办案的“中枢”，溧阳市纪委监委案件监督管理室不仅全程监控整个工作流程，同步跟踪督促整改，更是拥有“反向流转”“二次研判”这个“杀手锏”。

何为“反向流转”“二次研判”？这其实是该市纪委监委为防止问题线索处置过于随意而专门设置的一道“防火墙”，即问题线索经初核形成以“第一种形态”处理的意见时，必须“回流”到案件监督管理室，由案件监督管理室牵头，召集审查调查室、案件审理室，邀请分管常委等进行“二次研判”。待“二次研判”意见认为可用“第一种形态”处理后，方可进入下一个环节流程。

在最近的“二次研判”会上，案件监督管理室主任黄飞针对初核后准备以“第一种形态”了结的问题线索提出了自己的疑问。“上兴敬老院月均养老人数比上沛敬老院少4人，为何医药费总支出却比后者多出1.6倍？”审查调查室的同志解释：“经调查发现，该敬老院的一名乡村医生通过提高药价赚取差价，但是这名乡村医生既非党员也非监察对象，所以建议对该敬老院院长以及上兴卫生院的分管院长以‘第一种形态’处理。”黄飞说，“还要详细查一下医药费报销单以及审批部门在这中间是否存在失职问题。”

原定以“第一种形态”了结的上兴敬老院医生涉嫌违规报销赚取差价问题线索，由案件监督管理室牵头与审查调查室、监察员办公室、审理室、分管常委进行了“二次研判”，决定改变调查方向，最终立案处理。

“反向流转”“二次研判”这道“防火墙”的设置，既确保每条问题线索都有归口和落实，都能准确处置，又对问题线索进行再分析再研判，提高了问题线索“转立案率”。据统计，去年以来，该市纪委监委通过二次会商研判由“第一种形态”了结转立案处理20余件。（溧纪轩）