根据区委统一部署，区委第一巡察组于2019年10月28日至2020年1月10日对我局党组开展了巡察，并于3月10日向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）组建“双组长制”的整改架构，筑牢工作基础
应急局党组高度重视巡察整改，将巡察整改作为一项政治任务，确保整改顺利推进。3月17日，局党组召开专题会议，第一时间进一步深入学习区委第一巡察组巡察反馈会议精神，共同分析反馈问题清单和存在原因；同步成立以局党组书记和局长为双组长、局领导班子其他成员为副组长、科室中层为成员的巡察整改工作领导小组，明确巡察整改工作负责办公室和联络员，确保巡察整改各项工作有力有序开展。
（二）落实“清单化”的整改举措，聚合工作合力
针对区委第一巡察组反馈的四个方面以及一个专题报告共计24个具体问题，区局党组结合工作实际，详细制定了91条针对性整改措施，形成了问题清单和责任清单，建立了“台账式管理”和“销号落实”制度，做到“四个明确”：明确整改期限、明确成效节点、明确牵头科室、明确配合单位，确保整改工作不走过场、不流于形式。分解整改措施，局班子领导结合分管职责，主动认领整改任务，有效形成领导牵头、全员参与、职责明确、高效联动的整改工作体系。
二、整改工作落实情况
（一）落实党的路线方针政策和新时代应急管理工作部署不够到位，政治能力、政治责任有待提升方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题的整改。
一是科学制订全年学习教育计划。采取集中学习、自主学习、专家授课等相结合的方式，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党风廉政、意识形态和安全发展知识等有机融合，拟订覆盖全年共计7个专题的学习教育计划；目前，已开展2个专题的集中学习5场次，其中党组书记领学2次。二是建立完善常态化学习制度。以党小组为单位，每月组织党员自行宣讲先进理论知识，通过党员领学、集体研学，切实推进先进理论知识常学常新、深入人心。三是强化全员学习成效。针对巡察中发现学习笔记存在问题的人员，由支部书记逐一批评教育，严肃指出问题，督促增强学习的主动性，落实整改措施；针对局班子成员，统一“理论学习、谈心谈话、落实党风廉政建设责任制全程记实”的记录要求；针对全局党员，规范日常学习记录格式，并健全党小组长每季检查机制，切实提升学习的规范性。
2.关于“贯彻落实新时代应急管理工作决策部署不够到位”问题的整改。
一是完善党组议事规范。制度层面，完成局党组议事工作规则的修订；操作层面，坚持党组每月例会制，会前征求班子成员上会议题、会中强化民主集中制原则、会后规范党组会议记录，有效推进全局“三重一大”事项的科学决策。二是认真开展总结反思。结合市对区2019年综合绩效考核结果，逐一与市局相关责任科室对接，了解具体扣分点和薄弱环节；并由局班子成员牵头分管条线认真剖析原因、总结反思，同步将针对性整改措施融入2020年工作要点。
3.关于“安委办作用发挥不够明显”问题的整改。
一是印发《2020年全区安全生产工作要点》，修订《天宁区安委会成员单位履职报告制度》，全面明晰2020年度安委会成员单位年度安全生产工作任务。二是自3月起，依托安全生产专项整治行动、安全生产督导等有利契机，实行安委员成员单位阶段性工作每月上报制；4月24日，组织召开全区安全生产点评会，逐一通报成员单位工作情况和存在薄弱环节，进一步督促各司其责、真抓实干。三是主导开展企业主体责任清单宣贯、安全生产警示教育、“小化工”专项整治等工作，结合我区实际，形成操作性强的工作方案。四是针对建筑施工、危废仓库、瓶装液化气等重点安全监管领域，印发《天宁区建筑施工安全生产专项整治方案》《关于推进天宁区重点企业（第一批）危险废物贮存处置及其他污染防治设施分级分类规范相关手续的通知》《关于明确天宁区瓶装液化石油气安全专项治理职责分工的通知》等系列文件，有力推进风险防控力度。五是联合相关部门，加强郑陆“三山五村”森林防灭火工作的专项巡查，确保清明、五一等重要时间节点平安稳定；5月下旬，组织3人参加“森林防灭火专题远程培训班”，有效提升队伍业务能力。
4.关于“对全区应急管理工作统筹谋划不够全面”问题的整改。
一是加快应急管理体系构建。积极向区委区政府建议成立区应急委、区减灾委，加强工作统筹、工作协调和工作指导，尽快构建全区层面统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系。二是加强应急救援力量建设。在初步摸清应急救援底数的基础上，进一步调动挖掘社会多层面应急救援力量，强化互动合作机制，形成“平时生产、‘战’时应急、有偿征调”的思路模式。三是加紧应急预案编修工作。严格遵从“先上级预案后下级预案、先总体预案后专项预案”的编修原则，有序推进1+29预案体系编修工作；5月下旬，《天宁区突发事件总体应急预案》通过专家组评审，其余29个专项预案编修工作进展顺利。四是加码应急演练力度。认真组织开展全区5.12防灾减灾综合应急演练并取得良好效果，上半年有序引导重点企业、重点行业、重点领域开展应急演练80余场次。五是加深郑陆安全监管力度。结合郑陆区域实际，完成重点领域企业的再排查，动态调整基础信息数据库；着力推动企业诚信体系建设；启动开展“厂中厂”专项整治工作，与企业负责人一一签订承诺书，强化企业主体责任的有效落实。
5.关于“专职执法人员配备不足”问题的整改。
一是科学优化人岗配备。结合全局人事调整，经过规范程序，执法条线选拔富有激情、敢于担当的优秀年轻干部充实到中层岗位，有力推进执法人才的培养。二是加强专业人才招录。2020年增招监察大队参公事业编制人员1名，目前已顺利完成笔试、资格复审和面试，进入政审、体检阶段。三是大力充实后备力量。积极寻求各方支持，经请示区领导批准同意，5月，全面启动社会化用工招录工作。
6.关于“安全生产教育培训不够到位”问题的整改。
一是全方位推行远程网上培训。积极应对疫情防控的严峻形势，依托网络资源，组织全局人员进行网上远程大培训，科目设置涉及党建、国际形势、安全生产、应急管理等多个方面，同时实行绩分考核制，第一期培训于6月15日结束。二是多形式开展普法教育培训。利用全市安全生产宣讲团的有利资源，走进机关、企业、社会和村组，全面开展安全生产法律法规宣传教育；4月份以来，全区各级开展普法培训3场次，受益人群180人。三是及时性开展专项培训。针对今年行政执法、问题处置、应急指挥等各类安全生产信息系统上线运行的实际，及时开展专题培训7场次，促进及时掌握工作新要求，提升工作新绩效。
7.关于“企业安全生产主体责任落实不到位”问题的整改。
一是活化安全监管方式。通过约谈曝光、专家会诊、警示教育等多种方式，强化企业主体责任意识到位、落实到位；上半年约谈相关企业8家。二是启动深度执法检查。制发《天宁区危险化学品安全生产深度检查工作计划》，选聘不同专业的专家形成专项检查组，对企业开展深度执法检查。三是分门别类推进管理。聚焦安全生产重点领域，深入推动落实危险化学品安全专项整治、消防安全专项整治三年行动计划，启动开展危险化学品生产储存企业、冶金等工贸企业安全生产专项整治和危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作，有针对性指导企业健全安全生产责任制、管理制度、操作规程三项制度，防范各类安全风险。四是推动双控体系建设。以安全风险辨识和管控为基础，上半年全区工贸企业完成专项整治方案报送1661家，等级评估1632家，责任制1651家，费用提取1637家，四色图1618家，隐患自查1624家，综合完成率89.2%。五是加大严格执法力度。今年以来，全区共执法检查工贸企业179家，排查隐患586条。
8.关于“安全生产专家管理使用有待加强”问题的整改。
一是规范安监平台中的专家使用。借助市安监信息化平台，严格按照“提前发布、随机产生”的要求，使用各类安全专家。上半年，参与全区安全生产检查和执法的专家共 12次，均从平台随机产生。二是规范执法检查中的专家行为。统一制发《安全生产专家检查记录表》，同时建立专家检查质量考核制度。
9.关于“意识形态工作不够扎实”问题的整改。
一是抓细工作责任。结合区局实际，明确工作重心、精准目标任务。二是抓实理论学习。把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署，纳入全年理论学习教育计划。三是抓牢载体建设。借助网络、报纸、微信媒体作用，正向宣传应急管理系统正能量，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。
（二）落实新时代党的组织路线不够到位，建设忠诚干净担当、经得起各种考验的应急管理干部队伍有待加强方面
10.关于“落实全面从严治党主体责任有待加强”问题的整改。
一是加强党风廉政知识宣讲。借助“党组会议、班子专题学习”等良好契机，建立“廉政意识、廉政要求、廉政案例”三必讲制度，同时将廉政专题学习纳入全年党员学习教育必修课。二是推行全员廉政承诺制度。结合岗位和个人实际，全局人员自行制订廉政承诺书。三是建立完善廉政制度。完成《全局机关干部工作人员廉洁从政“九不准”》修订工作，进一步统一规范廉政要求；优化局领导班子从严治党责任清单，党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责，班子其他成员抓好分管领域内的党风廉政建设工作；落实廉政建设全程记实制度，进一步规范填写标准和要求。
11.关于“机关作风建设特别是整治形式主义、官僚主义有待加强”问题的整改。
一是及时传达上级关于作风建设会议、文件精神，牢固树立大局意识，增强政治敏锐性，从思想上高度重视起来，时刻牢记“四个意识”，绷紧纪律规矩的弦，建立抓常机制。5月22日，局党组书记就中共中央关于持续解决困扰基层的形式主义问题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的精神作进行集体领学。二是对此次巡察发现存在形式主义、官僚主义珩为的相关人员开展面对面批评教育，责令立即整改；同时，以此事例在全局开展警示教育，坚决杜绝类似情况再次发生。
12.关于“执法裁量权弹性较大”问题的整改。
一是提升执法队伍水平。自4月起，建立执法人员每月业务培训和每半月工作例会的制度，通过以会代训、互相交流等多种形式，进一步提高执法队伍业务水平。二是严格集体案审会制度。完善案审委工作流程，上半年所有行政处罚均经案审会集体讨论后作出处罚决定。讨论中注重类似案件处罚裁量情况的比对，实事求是分析、公平公正裁量。
13.关于“安全生产执法精准性需要提高”问题的整改。
一是出台《天宁区2020年安全生产执法要点》，明确全年执法目标任务，突出九大领域的专项执法，其中重点要求全年聚焦重点领域、重点环节、重点区域，开展精准执法。二是编制2020年全区安全生产执法计划，列入执法计划的企业均集中于重点行业（领域），为提高全区精准执法率夯实基础。三是实施安全生产“全员+交叉”执法行动。5-7月，将全区应急管理条线执法人员分成七组，随机执法检查企业，推进从实战中提升执法队伍能力，同步增强执法工作成效。
14.关于“行政执法案卷质量有待提高”问题的整改。
一是4月初，启动部署对安全生产行政执法案件法制审查、执法监督等规章制度进行梳理、修编，预计7月全面完成。二是由法宣科牵头，对全局执法卷宗进行内审内评，并积极参与区司法局组织的互评互比活动。
15.关于“财务管理不严格”问题的整改。
一是即知即改。针对巡察反馈的财务管理涉及漏洞和问题第一时间查明情况、查清原因，加强多方衔接，均立即予以整改到位。二是完善制度。结合局内部管理制度修订，加强财务管理制度学习，完善局内部财务报销制度，规范报销流程，严格执行统一报销标准；财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。三是警示教育。在全局深入学习贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省、市、区具体办法，规范执行财务制度，严格合同管理，严控各项支出；针对财务人员，督促认真学习职工福利政策、政府采购和公务卡结算等有关规定，确保执行到位，合法合规。
（三）落实新时代党的组织路线不够到位，建设忠诚干净担当、经得起各种考验的应急管理干部队伍有待加强方面
16.关于“议事决策不够规范”问题的整改。
一是严格执行“三重一大”民主决策制度。今年以来，全局坚持不懈落实每月党组会议制度，规范会前议题征集、会中民主议事、会后如实记录等流程。二是严格区分党组会议和行政会议。进一步明确党组和行政会议内容和要求，分类建立完善会议记录本，确定专人跟会，按照党组会议、办公会议等不同会议要求，健全会议记录。
17.关于“政治理论学习不够扎实”问题的整改。
一是制定全局年度政治理论学习计划安排，严格落实“全年集中学习不少于12次、集体研讨全年不少于6次、集体研讨要有2名以上发言人”的有关要求；目前已开展集中学习5次。二是开展班子成员专题调研工作，结合岗位职责和分管业务，确立了“网格化+安全生产”“危险化学品生产安全事故应急处置信息平台建设”“应急指挥体系实体化运行”3个调研课题，年内力争形成有针对性、有实操性的专题调研报告。三是增强班子成员学习的实效性。约谈巡察反馈政治理论学习中存在问题的相关班子成员，增强加强先进政治理论学习的积极性和自觉性，并督促制定个人自学计划，保证自学质量。四是重视非党员政治理论学习教育，除党课教育外，安排非党员参加所有政治教育和理论学习；采取“党建带团建、支部带群众”的方式，合理安排非党员参加各类学习实践活动。
18.关于“专题教育活动成效不够明显”问题的整改。
一是强化局党组和“一把手”重大专题教育的领导责任，针对区局实际，打破党小组和科室界限，集中骨干力量组织实施重大专题活动，确保重大专题活动组织有力。二是认真吸取历次专题教育工作的经验教训，把思想提升、作风改进和问题整改等统一起来，认真落实工作要求，确保专题教育实效性。三是领导班子成员与基层板块和分管科室开展常态化挂钩，通过座谈交流、个别征询等方式，加强调查研究，收集意见建议，及时落实解决措施，保证学习和实践两不误、两促进。
19.关于“干部队伍凝聚力有待进一步提升”问题的整改。
一是完善谈心谈话制度。明确班子成员带头讲团结、讲大局，加强谈心交心；党组成员之间、班子成员之间、分管领导与分管科室之间每年谈心谈话至少一次。二是加强人际交流。局党组书记与巡察反馈涉及人员及时开展谈心活动，听取心声和意见建议，积极化解思想问题，帮助协调解决全年综合绩效考核隶属等实际问题。三是规范干部选拔任用。严格落实干部选拔任用规范，进一步严格流程管控，提升工作的规范性、时效性、严肃性。
20.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。
一是严格规范组织生活会标准要求，组织党员学习组织生活会的有关规定，提高组织生活会的质量。二是明确参加组织生活会的党组成员和支委成员在组织生活会上率先开展批评和自我批评，不仅讲工作和业务方面问题，更要讲思想和作风方面的问题，讲清讲准问题，不搞轻描淡写，为其他党员正确开展组织生活做榜样。
21. 关于“党支部战斗堡垒作用发挥不够明显”问题的整改。
一是加强党组对党支部工作的监督力度。党组书记认真履行落实“三会一课”制度的领导责任，带头组织参加“三会一课”，以上率下，确保党的组织生活规范化。二是加强党支部工作规范。深化党支部工作条例等规章制度的学习普及，增强全局党员尤其是党务工作者的责任意识和规范意识；严格党员的教育管理工作，逢会必讲作风纪律，对作风纪律不严、违规违纪的党员严肃处理。三是加强执法用车安全管理。进一步规范全局执法用车管理，加强人员安全行车教育，建立完善执法车使用制度，并定车定科室实行包干式管理，确保规范用车、安全用车。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改不够到位，问题整改成效、建立长效机制有待抓实方面
22.关于“局党组落实整改主体责任有待加强”问题的整改。
以巡察反馈事例为鉴，切实增强局党组面对存在问题、积极作为的自觉意识和担当意识。此次巡察反馈以来，局党组直面问题、主动认领、照单全收，第一时间成立巡察整改工作领导小组，并召开专题党组会议，研究制订91条整改措施，明确整改时间表和路线图。同时，为增强整改的有效度，全面实行局班子成员分类负责制，所有科室（大队）全体工作人员共同参与，领导牵头、全员参与、职责明确、高效联动的整改工作体系有效形成。
23.关于“整改实效与建立长效机制脱节”问题的整改。
认真学习领会整改工作要求，进一步务实工作作风，将整改工作与日常工作、与制度机制建设、与推动应急管理事业紧密结合，定实整改方案，增强整改实效。针对此次巡察反馈问题，全局树立制度先行理念，于5月上旬，对党的建设、内部运行、行政执法、安全监管、应急指挥、事故调查、安委会运作等七大类60余项工作制度进行逐一梳理，并明确由班子成员自领任务，结合当前工作实际，认真研究、全面调整；目前，已明确废止8项，完成修订25项，其余预计于6月底完成调整，真正实现以长效制度推动各项目标任务的有效落实。
（五）《2016年以来天宁区一般安全生产事故调研分析专题报告》
24.关于“全区一般生产安全事故形势依然严峻，暴露出安全生产领域存在薄弱环节”问题的整改。
一是加强安全生产综合监管力量保障。4月，严格按照省、市关于推进安委办实体化运行要求，配备安委办专职副主任1名，在局内部增设安委办综合科，配强工作人员3名，统筹协调、巡查督查各级各部门涉及安全生产相关工作的履责能力切实增强。二是优化安全生产综合监管工作制度。根据工作实际，上半年先后出台安全生产警示提示、安全生产约谈实施办法、安全生产重要工作事项督办、安全生产专业委员会述职报告、安委会成员单位履职报告等5项制度，成为督促各级各部门高效履责、联动协作，推动“三个必须”落实到位的有力抓手。三是有序开展安全生产巡查、督导工作。1月，组建区安全生产工作巡查组，对茶山街道2017年以来安全生产工作情况进行巡查，形成巡查报告，并督促茶山街道制定整改方案。2月，印发《天宁区安全生产督导工作方案》《天宁区安全生产督导工作规程》，牵头组建8个安全生产督导组；4月中旬起，对各板块和8个重点部门安全生产专项整治推进情况开展督导。四是深化安全生产事故目标管理。对全区2017年以来安全生产事故类型、原因、后果等方面进行综合分析，广范围开展安全生产事故警示教育；拟订2020年安全生产考核方案初稿，确立全年各板块安全生产事故数和死亡人数同比下降的目标任务，切实推动全区安全生产总体形势稳中向好。
三、下一步整改工作打算
（一）加大整改推进力度
此次巡察组反馈的问题中，部分整改期限仍然偏长，初步到位时限超过3个月。究其原因，一方面固然存在今年安全生产专项整治“一年小灶”、全国“三年大灶”严峻形势和全局工作任务重、人手紧的实际困难，另一方面也体现了“重业务轻党建”的思想仍有反复，对待难题破解思想不宽、力度不大、决心不够、担当不足的问题。下一步，全局将持之以恒抓住巡察整改的“牛鼻子”不放松，加强对整改较慢或成效不明显的项目，进一步多措并举，加大推进力度，确保巡察整改各项措施扎实有力、落地见效。
（二）拓宽问题整改思路
虽然前期全局立足本位，针对巡察整改工作有思路、有举措，取得了一定成效，但转隶人员管理等个别问题的整改还需进一步拓宽思路，加强与相关部门的协调对接，争取各方支持，予以探索破解。下一步，针对此类问题，将主动与组织部、财政、人社主动对接，切实予以稳妥解决。
（三）长期坚持整改成效
我局的整改工作在全体人员的共同努力下，阶段性成效明显，但长期坚持的成效仍待进一步检验，尤其是举一反三，立足以制度来固化整改成效、以机制来强化整改力度上还需进一步予以探索，切实通过巡察来形成“整改一批问题、完善一套制度、规范一类行为、优化一个环境、再创一番作为”的良好格局。下一步，我局将开展整改工作“回头看”，进一步巩固已整改措施，推进正整改措施；同时持续标本兼治，以巡察整改来完善各项工作制度，推动源头防范，强化整改成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0519）86696281；邮政信箱：天宁区竹林北路256号1625室；电子邮箱：tnyjglj@163.com。
中共常州市天宁区应急管理局党组
2020年6月10日
