“这个工程项目合同签订单位是这家公司，实际收款人为啥不同？” “摊位租赁了2年，中间为什么收缴的租金断了3个月？”常州市天宁区纪委监委紧盯“小微权力”，对辖区内13家国有、集体所有并自营的菜市场经营管理水平、冗员冗费情况、规范集体资产管理等方面开展了专项监督。
变被动“等线索”为主动“找线索”
在前期调研中，天宁区纪委监委一方面围绕基本民生保障，督促市场监管局、商务局等职能部门严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，密切关注超市、菜场粮菜供应情况，保障好市民的“粮袋子”和“菜篮子”；另一方面，组成2支队伍对天宁区内13家菜市场的疫情防控措施落实情况进行了前期督查，发现部分菜市场在经营管理方面存在诸多不规范情况。
“2018年查处的光华路菜市场负责人孙凤贪污案件，正是由于街道相关负责人对市场管理深度缺位、流于形式，导致孙凤钻了空子，造成国有资产大量流失。菜市场和群众的生活息息相关，此案是典型的群众身边的腐败问题，查处后收到了良好的社会效果。今年可以举一反三，对全区国有、集体所有制菜市场实行专项监督，排查菜市场收入资金管理、资产处置、资源配置中存在的廉政风险。”党风政风监督室主任说。
小漏洞反映大问题，督查小组查阅会计凭证400余本、开展个别访谈50余人次，组织专题分析会4次。对2017年1月以来的所有账本进行全过程、全链条、全方位梳理，实现从“等群众反映线索”向“从资金项目管理使用中找线索”转变。利用银行流水比对、访谈电询、走访现场等多种方式，立足关键岗位和关键节点，发现了合同部分市场工程合同签订方与实际收款方不一致、现金管理不严格、发票与实际业务不一致等不规范问题129个，问题线索16条。
变“单线作战”为“协同作战”
此次专项监督由党风政风监督室、巡察办牵头，派出监察员办公室、开发区、镇、各街道纪（工）委配合，聘请2名专业审计人员进行全程跟踪审计，紧扣“防风险、查问题、促规范”，采取横向联合、新老搭配、板块交叉监督检查的方式，“靶向”聚焦菜市场经营决策、人员履职、财务管理等方面20余个小项。
“现在开展纪委监督工作，能同巡察办一起进行交流研讨，在促进发现问题方式方法共研、问题线索共诊等工作合力的同时，还能不断填补自身知识薄弱区。”来自兰陵街道纪委的付谨平对“1＋1＞2”的巡纪融合效应深有体会。
专项监督开展前，党风政风监督室联合巡察办，根据被检查单位的市场规模以及管理模式，精准把握监督切入点、关键点和风险点。充分利用菜市场所在板块纪委熟悉情况的优势，发挥板块纪委近距离常态化监督的特点，明确由板块纪委书记作为此次工作联络员，对一些地域跨度大、历史沿革长的问题，由板块纪委书记组织人员进行相关信息核实。监督过程中，各板块交叉互查，通过访谈电询、实地走访减少熟人干扰，每日开展信息会商、资源共享，对发现的账目管理不规范及苗头性、倾向性问题进行重点研判。对发现的立行立改问题，在建立台账的同时，交由板块纪委督促被检查单位及时开展整改。对发现的问题线索及时对接区纪委监委案管室及审理室进行“把脉会诊”，准确定性问题线索并进行高效处置，实现问题线索“从头到尾”的充分沟通。
变“按部就班”为“出其不意”
“我以为你们光看下账本就好了，没想到还要对账银行流水。”茶山街道丽华综合市场管理负责人陈某某说到。经数据比对发现，该菜市场通过现金、微信或支付宝方式收款，均通过陈某某个人银行卡上收取。此外，市场费用支出中有大量通过现金支付方式报销，也通过陈某某个人银行卡支付。市场收取摊位费、水电费的收据，为汇总开具收据，未见向商户开具的明确到个人的收据，且收据金额大多取整数开具，与陈某某个人银行卡上流水记录不一致。因违反现金管理条例，存在收付款坐收坐支，2020年9月30日给予陈某某党内警告处分。
工作人员打破常规身份开展“沉浸式”监督检查，以求租商户身份前往市场咨询其他商户了解菜市场租金收取、水电费缴纳、垃圾处理费以及摊位选择方式等情况。形成问题清单向开发区、镇、各街道纪（工）委反馈后，扎实做好查办案件“后半篇文章”，开展紧盯问题整改落实，严防整改走过场、流于形式的“回马枪式”监督检查，建立完善问题反馈、沟通会商、协作配合机制，举一反三，统一人员处理尺度，对部分违规违纪人员处理偏轻偏软的，进行再研究、再处理，达到“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的治理效果。截至目前，已党纪处分3人，问责1人，发出纪律检查建议1份，其余还在核查中。
“继续紧紧抓住群众最急最忧最盼这个‘点’，从疫情防控、教育医疗、食品药品、安全生产、环境保护等领域，选取具体问题开展专项整治；继续抓住集体三资这条‘线’，督促财政局、农业农村局、民政局等职能部门，针对各类惠民补助补贴资金在管理、发放、使用等环节存在的问题，自上而下进行清理规范；继续抓住小微权力监督这个‘面’，推行基层小微权力清单制度，推行村（社区）划片交叉监督，在更大范围内整合监督力量，推动监督向基层延伸。”区纪委监委相关负责人说。（胡永贤）
