推动新时代纪检监察工作高质量发展

为钟楼开启发展新征程提供纪律保障

——在中国共产党常州市钟楼区第十届纪律检查委员会

第四次全体（扩大）会议上的工作报告

（2021年2月8日）

刘  敏

同志们：

我代表中共常州市钟楼区第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委六次全会、十二届市纪委六次全会和十届区委十一次全会部署，总结2020年纪检监察工作，明确2021年重点任务。区委书记沈东同志还将代表区委对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央纪委五次全会精神，深入推进钟楼区全面从严治党提出明确要求。全区纪检监察干部一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。区委团结带领全区干部群众，攻坚克难、苦干实干，奋力打赢了疫情防控、复工复产的战役，全面建成小康社会如期实现。在区委坚强领导下，全区纪检监察干部知责担责、强化监督，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强纪律保障。

（一）自觉践行“两个维护”。坚守政治机关定位，牢记初心使命。坚持以政治建设为统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，系统学习《习近平谈治国理政》。在学懂弄通的基础上，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，让新思想在纪检监察工作中充分释放。坚持政治监督定位。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕打好三大攻坚战、安全生产专项整治等重大决策部署，强化政治监督，确保政令畅通。用好“阳光扶贫”、污染防治、地方政府隐性债务、安全生产问题线索处置等监管平台，深入开展脱贫质量专项核查、“六稳”“六保”专项监督、安全生产专项整治监督检查、乱占耕地建房专项整治等，督促整改疫情防控不到位、“小化工”监管不力等方面问题14个，问责处理5个部门、23人，有力推动各项重大决策部署落地见效。坚持强化责任落实。坚持党的全面领导，向区委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作12次。协助党委履行全面从严治党主体责任、出台《全面从严治党责任清单》等9项制度，协助区委开展全面从严治党工作情况检查考核、召开主体责任汇报会，进一步完善“四责联动”机制，完成履责记实1781条。

（二）有力有效开展作风建设。保持落实中央八项规定及其实施细则精神力度，以党风好转推动社会风气好转。深入整治“四风”。扎实开展违规吃喝、违规收送烟（卡）问题专项整治“回头看”，坚守重要节点，组织明察暗访食堂、酒店、加油站等重点场所688家次，共查处违反中央八项规定精神问题41起、处理42人，其中给予党纪政务处分33人。从严开展党员干部和公职人员“私车公养”、挂证取酬和违规借贷三类问题专项治理，全区共收缴挂证取酬款47.5万元，查处违规借贷问题并给予政务降级处分1人，对公车管理不规范的单位发出监察建议1份。持续深化基层减负，督促落实精文减会、规范督查考核等要求，共查处形式主义、官僚主义问题18起、处理19人。严格作风管理。建立作风效能督查暗访机制，引入第三方机构，定期对干部考勤、窗口作风、会场纪律等日常作风情况进行明察暗访，累计督查基层单位273家次，发出问询通知书8份、督办通知书3份，对违反工作纪律问题给予处分和组织处理10人次。用好区机关“人脸识别”考勤系统，先后发放《机关考勤情况交办单》67份，问询158人次，开展批评教育27人次，常态化落实作风建设要求。监督保障发展。以城市精细化管理、征收拆迁节点清障“双百攻坚”和网格社会化治理等重点行动为切入点，编发情况通报15期，协调解决推进困难等问题13个。永红街道组建“重大项目攻坚督查组”，以靠前监督、全程监督稳步推进重大项目落实。南大街街道建立“四合一”平台作风建设联动机制，助力提升“12345”服务平台工单办理质效。护航营商环境。联合区委统战部出台《钟楼区亲清新型政商关系正负面清单》及其《保障落实方案》，在规范政商交往行为、划明“清”线的基础上，加强对助企举措的支持力度，推动党员干部靠前服务、主动作为。持续激励担当。会同区委组织部开展受处理党员干部回访考察工作，对38名党员干部进行回访谈话教育，有效传递组织关心，激励担当作为。强化运用容错纠错机制，精准把握“三个区分开来”要求，给予8名干部容错纠错，对8名干部失实检举控告进行澄清正名，有效保护了干部工作积极性，其中，北港街道容错实践被省委“三项机制”典型案例选编收录。

（三）精准履行监督职责。推动纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”联动。强化巡察监督。紧紧围绕“三个聚焦”，完成对19家单位的常规巡察，共发现问题195个，立行立改问题5件，形成问题线索6件，提出整改建议66条，提交专题报告3份。在全市率先开展安全生产专项巡察，积极配合省市危化品安全生产专项联动巡视巡察，深入排查、督促整改违法违规“小化工”4起。加强巡察整改力度，省委第六巡视组移交问题线索和信访件均已办结，区委巡察满一年的单位整改率达100%。推进巡察与人大、组织、审计等其他监督贯通融合，制定《关于建立人大监督与巡察监督联动机制的实施办法（试行）》等制度。《钟楼区因地制宜探索实践巡察与其它监督贯通融合机制》被省纪委专刊录用。强化日常监督。全区各级党委（党工委、党组）主要负责人共开展谈话215人次。深化运用监督执纪“四种形态”，全年运用第一、二种形态处理271人次，占“四种形态”总数的90.1%，切实做到纪法约束有硬度、组织关怀有温度。坚决守好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，对3168人次精准回复党风廉政情况。西林街道健全党员干部“廉政档案”，为做实做细日常监督提供有力数据支撑。深化派驻监督。制定《钟楼区纪委监委派驻机构工作暂行规定》，将派驻监督要求具体化、规范化，重点突出对“三重一大”事项的精准监督，各派驻纪检监察组全年共参加驻在部门重要会议和活动462次，监督重要事项报备189项，发出纪律检查建议7份、监察建议3份、提醒函1份，进一步压实驻在部门党组织主体责任。强化基层监督。深入开展“走基层、察民情”下沉式调研，广泛收集民情民意，妥善处置群众反映各类问题158件，未发生向中央纪委、省纪委越级上访问题。区监委派出监察员办公室坚持强化对基层公权力的监督，全年共处置问题线索165件，立案26件，政务处分14人，重点加强对村（社区）两委换届纪律的监督检查。五星街道建立“三资”平台“三位一体”监管体系，以信息化监督有效规范“三资”管理。高新园（邹区镇）村（居）“小微权力”清单工作得到省委常委、纪委书记、监委主任王常松的充分肯定。

（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。把严厉惩治、制度建设和思想教育同向推进、同增质效。有力惩治腐败。构建扫黑除恶长效机制，处置涉黑涉恶问题线索8件、处理7人。全年处置各类问题线索294件，立案113件，党政纪处分87人次。采取留置措施7人，涉嫌职务犯罪移送检察机关12人。严肃查处了灯具城侵吞国有资产等案件，强化了“不敢腐”的震慑。靶向推进治理。贯彻以人民为中心理念，连续四年开展“小微权力”专项治理。聚焦群众反映强烈的突出问题，从脱贫攻坚、尊老金、农村“三资三化”、村级“三公”经费、零星工程等5个重点领域，小切口推进治理。先后核查30个村民小组财政、工程管理等情况，涉及资产资金23.9亿元，推动整改入账手续缺漏、合同管理不合规等问题21个，全年共查处群众身边腐败和作风问题47起、处理58人。《钟楼区打造“明、督、究”链条聚焦基层“小微权力”治理》被省委办公厅录用。深化标本兼治。对监督检查以及案件查办中发现的制度漏洞，发出“三建议一提醒”54件，督促整改村组级财务监管不规范、零星工程审核不严格、拆迁安置审批疏漏等问题23个，推动出台规范村务监督委员会、征收拆迁工作等方面制度文件27个。强化纪法教育。通报典型案例21批次，编印《10组数字带你了解〈公职人员政务处分法〉》《作风建设学习资料》等警示教育读本。组织“清风宣讲”260场，实现党员干部和公职人员纪法教育全覆盖。开展“廉洁文化月”活动，新闸街道“荷你有约”、荷花池街道“红荷清风”等廉洁文化主题活动特色鲜明。制作警示教育专题片《镜鉴》，协助区委召开全区警示教育大会，进一步加强党员干部纪律底线意识。

（五）持续强化自身建设。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，贯彻“三化”建设要求，打造高素质干部队伍。稳步推进纪检监察体制改革。在区委领导下，一体推进开发区纪工委、派驻机构和区属国有企业纪检监察体制改革，制定《关于推进常州市钟楼区区属国有企业纪检监察体制改革的实施方案》。强化执行各项制度规范。严守监督检查审查调查安全线，确保安全文明执纪执法。严格遵守江苏纪检监察干部“八严禁”等要求，树牢纪检监察干部红线意识。严格日常工作规范，加强内部监督，健全纪检监察机关处理检举控告、会商会审、通报曝光、廉政谈话等四方面9个内控制度。自觉接受外部监督，向区人大、区政协和党外人士、特约监察员通报工作情况4次。强化队伍能力建设。在全系统开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，组织开展向于强同志学习活动。办好以纪法、业务、研习、党性、拓展、宣讲为主题的“清风课堂”，努力打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍。

一年来，全区纪检监察系统围绕服务中心大局，忠诚履职担当，进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识：一是必须坚守政治机关定位。纪检监察机关是政治机关，必须担当好“两个维护”的特殊使命和重大责任，旗帜鲜明坚持党的全面领导，做到党中央和省市区委决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，推动各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉。二是必须坚持以人民为中心。纪检监察工作激浊扬清、惩恶扬善，直接关系人心向背。纪检监察机关要多倾听群众呼声、了解群众意愿，聚焦群众身边的痛点难点，强化正风肃纪反腐，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是必须树牢法治思维。运用法治思维、法治方式惩治腐败，是习近平法治思想和新时代纪检监察工作的具体要求。纪检监察机关要进一步强化法治意识、法治思维、法治素养，把依规依纪依法贯穿纪检监察各方面和全过程，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。四是必须坚持实事求是。纪检监察工作是关系党员干部切身利益、关系党的声誉形象的严肃政治工作，必须全面、历史、辩证地看待问题，做到精准研判定性、精准把握政策、精准作出处置，真正对党负责、对干部负责、对历史负责。五是必须主动担当作为。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须紧紧抓住摸底数、防风险、办案件、促发展四个着力点，积极担当作为，切实推动纪检监察工作高质量发展。

一年来，我区全面从严治党取得新的成绩，群众满意度持续提升。但对党风廉政建设和反腐败工作的严峻性、复杂性决不能低估，十八大后不收敛不收手、特别是十九大后仍不知止的行为依然存在，正风肃纪反腐依然任重道远，必须把严的主基调长期坚持下去。还要清醒地认识到，纪检监察工作仍然存在不足：日常监督还需进一步做深做实，靠前监督意识有待加强；纪检监察机构改革仍需深化，与实现深层次监察监督全覆盖还有差距，对此必须高度重视，拿出务实措施加以解决。

二、2021年主要工作

今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会和区委十一次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督制度机制，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实加强干部队伍建设，努力建设廉洁钟楼，为全面落实“争当表率、争做示范、走在前列”，推动钟楼高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）坚决践行“两个维护”。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把牢政治方向。围绕贯彻党的十九届五中全会精神，找准服务保障现代化建设、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果的着力点，加强对实施“十四五”规划、落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质等党中央重大决策部署贯彻落实情况的政治监督。强化政治担当。围绕“争当表率、争做示范、走在前列”具体举措，加强对重点领域、关键环节的跟进监督、精准监督。坚持抓好常态化疫情防控，加强对重点区域防控措施的督查检查，层层筑牢疫情防线。聚焦提升安全发展能力，监督保障推进安全生产“三年大灶”。用好地方政府隐性债务监管平台，推动防范化解债务风险。大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，深化“攻坚克难、苦干实干”钟楼实践，围绕区委“重大项目攻坚突破年”活动，加强对项目攻坚、改革推进的监督检查，为全区发展建设提供纪律保障。涵养政治生态。严明换届纪律，提好提准党风廉政意见，严肃查处买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等行为，营造风清气正的换届环境。强化运用“三项机制”，认真落实“三个区分开来”，树立为担当者担当的鲜明导向，积极营造良好的干事氛围。

（二）一体推进“三不”体制机制。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，推进“三不”同向发力。强化不敢腐的震慑。深化反腐败斗争成果，护航地区发展大局。紧盯资金密集、群众反映强烈、权力集中领域，深入查处工程建设、资金资产等领域的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除官商勾结的关系网。善用法治思维、法治方式惩治腐败，依规依纪依法履行职责，实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。扎牢不能腐的笼子。积极发挥监督检查、审查调查、巡视巡察治本功能，及时反映改革发展中出现的新情况新问题，用好“三建议一提醒”、专题报告、专项治理等重要抓手，重点推动完善“三重一大”、行政审批、项目招引、工程建设、“三资三化”等制度。重点对国有企业资产资金开展专项督查行动，推动健全长效监管机制。增强不想腐的自觉。常态化开展纪法宣传，建设“万荷馆”廉政文化基地，认真组织“清风宣讲”，在全区范围内推动形成学纪学法良好氛围。加大典型案例通报曝光力度，坚持用身边事教育身边人，增强教育针对性和有效性。倡导良好家风，推动广大党员干部牢固树立廉洁自律观念，真正做到知敬畏、存戒惧、重小节、守底线。健全监督体系。强化各类监督联动协同，保障“三不”机制一体推进。研究制定加强纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接实施办法，建立工作联动、信息互通、成果共享机制，全面厘清职责边界、打通协作通道，推动“四项监督”与组织、宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等其他监督协作配合，变“散装监督”为“集成监督”，将制度优势充分转化为监督治理效能。

（三）持续深化作风建设。组建作风建设服务高质量发展专班，开展重点工作攻坚、作风效能提升、优化政务服务、深入整治“四风”、构建亲清政商关系五大行动，以优良作风为高质量发展提供坚强保障。聚焦重点监督。围绕落实区委区政府经济发展目标、重大产业项目、政府投资项目、规划编制和土地收储“五张清单”，紧盯时序进度开展监督，严肃查处作风漂浮、办事推诿等不担当、不作为、慢作为问题，确保清单任务落到实处。提升作风效能。严明机关纪律作风，常态化明察暗访，严查“慵懒散”“推拖绕”“虚假空”“宽松软”等问题。巩固作风建设大宣教格局，开展区级机关“五比五创”活动，切实提振机关干部精气神，充分调动党员干部投身钟楼建设的积极性、主动性和创造性。优化政务服务。加强日常巡查，深入纠治窗口岗位效率低、服务态度恶劣等问题，推动提升“12345”服务平台工单即时签收率、即时办结率和满意率，护航打造优良营商环境。深入整治“四风”。着力整治落实上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，用好基层监测点，严防“文山会海”等加重基层负担问题回潮。从严查处“私车公养”、违规收送礼品礼金等享乐主义、奢靡之风问题，不断释放全面从严、一严到底的强烈信号。构建亲清政商关系。贯彻落实《钟楼区亲清新型政商关系正负面清单》，深入查处党员干部和公职人员权钱交易、商业贿赂等损害政商关系、营商环境问题。

（四）突出整治群众身边腐败和作风问题。把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，不断健全基层权力运行机制，促进社会公平正义、保障群众合法权益。以小数据推进大决策。持续深化“走基层、察民情”下沉式调研，入村入户了解群众反映问题困难，严肃查处发生在群众身边的不正之风和“微腐败”。用好信访举报“晴雨表”，汇集“12345”服务平台、“政风热线”等数据信息，加强深度分析和综合研判，及时找准监督重点，推动精准施策治理。以小切口解决大问题。坚持什么问题突出就解决什么问题，聚焦群众最急最忧最盼，从抓具体事入手，解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域。按照省市区统一部署，围绕农村敬老院资金管理混乱、集体资产资金违规出借出租等，开展专项整治。以小制度养成大规矩。有效运用村（居）“小微权力”清单，让基层公权力在阳光下运行，重点在集体“三资”管理、就业创业、养老社保等领域，推动建立健全一系列规范权力行使的制度，确保群众利益不受侵犯。

（五）不断提高政治巡察力度深度。坚持巡察工作发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的工作方针，深化巡察整改和成果运用。全面完成十届区委巡察全覆盖。第一轮对永红街道、南大街街道的26个村（社区）开展巡察，对部分单位开展督查。对十届区委巡视整改质效进行整体评估，总结提炼经验做法、梳理完善制度机制。统筹谋划新一届区委巡察工作。紧密对接省市巡视巡察上下联动总体安排，贯彻落实区委换届后对巡察工作的新要求，科学制订2021—2025年巡察工作规划。配合开展好省市提级巡察、交叉巡察，科学组织村（社区）巡察，完善构建全区巡察工作“一盘棋”格局。深化“巡察+”联动监督效能，完善情况通报、人员抽调、政策咨询等工作机制，充分发挥巡察权威性和部门专业性的叠加效果。精准落实政治巡察要求。对标“三个聚焦”，突出“关键少数”，紧盯被巡察党组织职责，精准开展政治巡察。坚持把发现问题作为巡察工作生命线，紧盯重点领域关键环节，深入查找政治偏差，推动巡察监督更加有力。统筹运用巡察成果。扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，加大“回头看”和问责、曝光力度，压实被巡察党组织整改主体责任。研究制定加强整改落实和成果运用制度，探索建立整改责任机制、督促机制、评估报告机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（六）坚持打铁必须自身硬。坚持以党的政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，持续开展“打铁必须自身硬”专项行动。凝聚改革合力。统筹推进派驻机构、区属国有企业纪检监察体制改革，强化区监委派出监察员办公室工作质效，完善监察权运行机制，进一步实现深层次监察监督全覆盖。打造专业化队伍。贯通落实纪检监察干部“选、育、管、用”全链条机制。完善选任机制，抓实全员培训，办好“清风课堂”，通过授课研讨、实战练兵、以干代训铸魂赋能。坚持严管厚爱，激励纪检监察干部担当作为。加强信息化建设。落实省市纪委监委智慧平台工作机制要求，加快纪检监察外网、数据安全交换平台和一体化平台建设，强化平台应用，将技术优势充分转化为工作实效。严格安全保密，完善信息查询、使用管理等制度规范，全面保障信息安全。提升规范化水平。组建10个纪检监察重点工作“小专班”，小切口攻坚突破。坚持依规依纪依法，深化运用监督执纪“四种形态”，规范业务流程、严把案件质量，持续做好案件“后半篇文章”。根据上级部署要求，稳妥有序做好区监委向区人大常委会报告专项工作。严格执行江苏纪检监察干部“八严禁”等规定，自觉接受“两代表一委员”、特约监察员等监督，努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们，开启全面建设社会主义现代化新征程，纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，勠力同心、锐意前行，努力开创钟楼纪检监察工作高质量发展新局面，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为担负“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，推动钟楼高质量发展作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！