深入贯彻党的二十大精神    纵深推进全面从严治党

为书写好中国式现代化钟楼答卷提供坚强保障

——在中国共产党常州市钟楼区第十一届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月6日）

奚  盛

同志们：

我代表中共常州市钟楼区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大、上级纪委全会和区委全会精神，总结2022年全区纪检监察工作，明确2023年重点任务。刚才，沈东书记代表区委，对深入贯彻党的二十大精神和上级纪委全会精神，纵深推进全面从严治党提出明确要求。全区纪检监察系统要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是党和国家历史上极为重要的一年。全区纪检监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市纪委监委和区委坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，深化“勇争一流、清廉钟楼”品牌建设，为书写好中国式现代化钟楼答卷提供坚强政治保障。

一是高举旗帜，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要任务，以强化政治建设为引领，促进纪检监察工作提质增效。坚持用思想政治教育凝心铸魂。把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为区纪委监委理论学习中心组“第一议题”，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为纪检监察队伍“第一责任”，把旗帜鲜明讲政治作为日常干部教育“第一课堂”。创新班子成员领学、领导干部督学、党支部研学、党小组促学、党员自学“五学联动”新模式，先后组织开展“观盛况、谈感想”主题交流、二十大精神应知应会测试等活动，编印《党的二十大精神学习手册》，在“清廉钟楼”微信公众号每日更新“党的二十大学习问答”栏目，教育引导纪检监察干部完整、准确、全面学习领会党的二十大精神。坚定以党的创新理论指导实践。从党的二十大报告和习近平总书记关于全面从严治党重要论述中深刻把握大党独有难题形成原因、主要表现和破解之道，深刻把握健全全面从严治党体系目标任务、实践要求，深刻把握坚定不移深入推进全面从严治党战略部署，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为指引纪检监察工作高质量发展的“航标灯”。坚决在新的赶考之路担当使命。准确把握纪委监委在纵深推进全面从严治党新征程上所担负的使命任务，推动形成内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的管党治党体系，使纪检监察工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，当好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，以“永远在路上”的紧迫感紧跟“冲锋号”。

二是维护核心，推进政治监督具体化精准化常态化。围绕是否完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展开展政治监督，坚决纠正在落实“两个维护”上存在的温差、落差、偏差，确保全区党员干部与中心工作同频共振、与群众期待呼应合拍。从严管好关键少数。持续深入推进“一把手”和领导班子监督，刚性落实《钟楼区“一把手”和领导班子监督工作清单》及其实施细则，编印《加强对“一把手”和领导班子监督工作手册》。开展领导干部集体廉政谈话9次，开展“一把手”和领导班子谈心谈话157人次。强化纪律执行，共查处“一把手”和领导班子成员违纪违法问题13起13人，问责15人、8个党组织。全力护航疫情防控。紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，制定《钟楼区疫情防控监督检查工作规范》，印发《每日监督工作重点》67期，向区委区政府报送日报131期、阶段性总结报告3期，督查重点场所7122处，督促整改问题1419个。针对落实进一步优化疫情防控“新二十条”和“新十条”情况，及时调整新阶段监督重点，开展专项监督检查。推动突出问题整改。深入开展安全生产专项整治三年行动，会同有关部门定期深入企业生产一线开展监督检查，对监督检查中发现的问题隐患及时反馈相关板块，推动立行立改。开展污染防治领域专项监督检查，监督推进7件中央生态环境保护督察反馈问题按期办结。全力优化营商环境。在全区范围内设立10个营商环境监测点，制定《关于监督推动扎实稳住经济一揽子政策措施落地见效的工作方案》《监督护航重大项目建设专项督查工作方案》，开展实地走访调研11轮次，走访各类企业879家，听取意见建议127个，对企业反映的46件问题督促属地和职能部门落实解决。严肃查处一批破坏营商环境典型违纪违法案件，并及时公开通报。

三是系统施策，不断提升一体推进“三不腐”能力水平。深化标本兼治、系统治理，在不敢腐上持续加压，不能腐上深化拓展，不想腐上巩固提升，持续释放叠加效应。查处一批案件，“不敢腐”的震慑充分彰显。全区纪检监察机关共立案146件，给予党纪政务处分103人，留置18人，移送检察机关12人，运用“四种形态”批评教育帮助和处理147人次。聚焦国有企业、融资平台等重点领域，严肃查处了区地方金融监督管理局原党组书记、局长尤秋阳，区委宣传部原二级主任科员丁献忠等一批有影响力的案件，持续释放和彰显“越往后越严”的鲜明信号。治理一个领域，“不能腐”的笼子越扎越牢。深入剖析典型案件，把查办案件与深化改革、完善制度结合起来，立足以小制度养成大规矩，针对在案件查办中发现的具体情况，制发纪检监察建议书13件，监督推动相关部门对没有制度规定的及时建章立制、对有制度但规定比较原则的进行细化实化、对合情合理但不合规的尽快修订完善。先后推动制定出台《钟楼区农村集体资产资源处置管理办法》《新运集团党风廉政建设责任制实施办法》等一批接地气、易执行、效果好的“小特精”制度，做实以案促改、以案促治，着力提升源头治理效能。坚持受贿行贿一起查，查办行贿案件10件并开展联合惩戒，进一步压缩腐败生存空间。教育一方干部，“不想腐”的自觉不断增强。摄制专题警示教育片《迷途》，协助区委召开警示教育大会，让广大党员干部受警醒、知敬畏。充分发掘钟楼本土廉洁文化资源，用好王诤将军纪念馆、邹区镇“一院两地三广场”等阵地，广泛开展各类廉洁教育活动。精心打造万荷馆廉政教育基地，接待参观124批次、12800余人次。初步构建形成了以万荷馆为核心，“一街（镇）一品”交相辉映的“清廉钟楼”地图。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者，给予容错纠错1人，及时澄清正名失实检举控告7件，回访受处理党员干部15人，不断筑牢拒腐防变思想根基。

四是执纪为民，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。持续纠治不正之风，大力弘扬优良作风，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持为民解忧精准化。连续四年开展群众反映强烈的突出问题专项治理，结合我区实际找准“小切口”，选取农村“三资”监管、尊老金发放、村级自来水费收缴管理、征地拆迁、殡葬服务等领域深挖彻查，共查处群众身边腐败和作风问题28起32人，给予党纪政务处分30人。广泛倾听群众诉求，运用政风热线、“12345”等平台，对反映涉及公职人员联系服务群众不担当、不作为问题处理5人。围绕解决群众看病就医中遇到的医学影像跨院调阅难问题，监督推动钟楼经济开发区全要素保障江苏省卫生健康云影像平台建设，积极协调推进平台项目完成立项，得到时任省委、省纪委主要领导高度重视和肯定。目前该项目即将在省内全面上线服务，进一步助力医生精准治疗，减轻群众负担。坚持作风建设常态化。查处违反中央八项规定精神问题47起52人，给予党纪政务处分50人。紧盯重要节点，印发《区纪委监委关于开展违规收送烟（卡）等问题专项整治“回头看”的通知》，聚焦违规收送礼品礼金、违规吃喝等“节日病”，开展“室组地”联动监督检查，进行明察暗访949次，查处并给予党纪政务处分2人。按照市纪委监委统一部署开展公款旅游及隐形变异问题专项治理，全面梳理十九大以来全区各单位在市外召开会议以及组织或参加市外学习培训、考察调研等活动，对发现的违规借机旅游、违规出境旅游等问题立案10件，给予党纪政务处分10人。坚持日常监管信息化。发挥“智慧监督”技术优势，成功探索出一条运用信息化手段开展监督检查的成熟路径，并在失地农民救助金发放、“私车公养”“公车私用”等问题专项检查中取得显著战果。大力推广小微权力“监督一点通”平台，梳理4类31项监督事项清单，及时解决群众“急难愁盼”问题，平台访问量30498次，接收投诉726件，已办结726件，群众满意率97.3%。

五是守正创新，不断彰显政治巡察利剑作用。全面贯彻落实巡视工作方针，不断提高发现问题能力，扎实做好巡察“后半篇文章”，巡察工作整体呈现出监督持续深化、质效持续提升良好态势。始终坚持问题导向不动摇。精心编制《十一届钟楼区委巡察工作规划》，统筹开展3轮常规巡察和村级集体资金资产出借出租问题专项巡察，发现被巡察党组织突出问题812个，监督立行立改问题13个，移交问题线索45件，立案28件，给予党纪政务处分18人，移送检察机关审查起诉1人，追回集体资金（租金）1169.45万元。积极探索巡察监督新路径。在全省率先建成县区级巡察保障中心，实现集中式办公、一站式服务、全方位联动、规范化管理。约课“一把手”创新做法全面推开，收获良好效果。深化运用巡察驻点“挂图作战”创新做法，推动目标任务规范化、责任分工精准化、巡察工作高效化。探索形成“码上巡”、巡察个别谈话“三步工作法”、群众“急难愁盼”问题清单等一批有效管用工作方法。做深做实巡察“后半篇文章”。深入推进巡察及审计发现问题整改专班工作，在全市率先制定《区委巡察整改和成果运用流程图》，明确巡察整改日常监督操作办法，积极推动市委涉粮问题联动巡察、市委巡察新运集团反馈意见整改办结，充分运用十一届区委前三轮巡察成果，形成《共性问题通报》，推动共性问题未巡先改。向区委提交专题报告、专题建议14份，区委主要领导充分肯定，逐一批示交办，区委巡察机构持续跟进办理情况，督促相关单位办结批示件10件，推动解决执法力量下沉改革、优化营商环境等方面突出问题，实现监督、整改、治理有机贯通。

六是强基固本，锻造高素质专业化纪检监察队伍。坚持以政治建设为统领，着力打造政治过硬、本领高强，敢于斗争、善于斗争的纪检监察干部队伍。持续深化改革。出台《钟楼区纪委监委派驻纪检监察组参加驻在部门会议若干规定》，深入推进国有企业派驻纪检监察机构改革，不断增强“派”的权威，发挥“驻”的优势。成立监督审查技术室，建成区纪委监委大数据查询研判中心，稳步推进三级数据调查室建设，加强大数据平台实战应用，省纪委监委领导专题听取我委信息化实战案例汇报。强化区、镇（街道）、村（居）三级联动，织密筑牢基层监督网络。区监委派出监察员办公室主动下沉，建立与村（居）务监督委员会快速沟通桥梁，进一步延伸监督触角。提升综合素能。实行师徒结对制，对新入职纪检监察干部进行重点培训，经常性组织交流研讨。共选派抽调业务骨干17人次参与上级纪委监委跟班锻炼、留置案件查办等工作。修订《钟楼区联片交叉审理实施办法》，编印《审理业务参考》12期，进一步规范案件移送标准、审理工作流程。编印《纪检监察机构审查调查安全工作应知应会》，严守安全文明办案底线。从严监督管理。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，刚性落实江苏纪检监察干部“八严禁”要求。强化外部监督，圆满完成第二届特约监察员聘请工作，聘请20名特约监察员，完成首次向区人大常委会报告整治群众反映强烈的问题专项工作情况。严格落实市纪委监委关于开展干部监督专题谈话相关要求，在监督执纪办案中强化内部监督制约，完善回避、保密、过问干预案件登记备案、涉案财物处置等内控制度，守牢安全底线、保密红线、案件质量生命线。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。对照市纪委监委、区委要求和人民群众期待，还存在不足：一是“四项监督”统筹衔接贯通融合不到位，部分重点领域、重点岗位监督盲区依然存在，监督闭环需要加固完善。二是在高压态势下一些作风顽疾改头换面、由明转暗，隐形变异现象突出，成为巩固拓展作风建设成果的“拦路虎”“绊脚石”，必须深入纠治。三是一体推进“三不腐”还不平衡，预防和惩治腐败需要综合发力，尤其是分层分类开展廉洁教育的精准性还有待加强。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是在新征程上全面书写好中国式现代化钟楼答卷的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。党的二十大报告深刻指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。在中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。省纪委三次全会强调，要始终坚守“全面从严治党”首先提出地责任担当，努力建设人民满意的廉洁江苏。市纪委三次全会对今年全市纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。区委六次全会描绘了今后一个时期钟楼发展宏伟蓝图，对全面落实新时代党的建设总要求、推进党风廉政建设和反腐败斗争、深化“勇争一流、清廉钟楼”建设确定了目标指向、行动方向。

今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、上级纪委全会和区委全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一刻不停推进全面从严治党，持续深化“勇争一流、清廉钟楼”品牌建设，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为全力建设长三角一流现代化城区、奋力书写好中国式现代化钟楼答卷提供坚强政治保障。

（一）以有力政治监督保障党的二十大决策部署落地见效。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为新时代新征程上的重大使命、重大责任，始终胸怀“国之大者”，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，将政治监督推进至落实上级决策部署的“最后一公里”。全面贯彻落实党的二十大精神不动摇。对全区上下学习贯彻党的二十大战略部署开展专项督查，及时发现、着力解决“七个有之”问题，着力纠正政治偏差，确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处，推动全区广大党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到心往一处想，劲往一处使。聚焦中心工作校准监督重点。聚焦市委深入推进“532”发展战略、“新能源之都”建设、“两湖”创新区建设、产业发展、科技创新、优化营商环境、生态文明、安全生产等方面重点工作，围绕区委全力推动“四大功能区”建设和长三角一流现代化城区建设、书写好中国式现代化钟楼答卷目标任务开展“清单化”监督。监督保障老城厢复兴新一轮三年行动计划，让老城厢与“两湖”创新区“双芯联动、双星闪耀”。继续监督保障钟楼经济开发区深化国家健康医疗大数据（东部）中心建设，推动“卫生健康云”发挥虹吸效应，促进钟楼数字经济产业持续健康发展。坚决贯彻区委“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”决策部署，进一步细化完善《钟楼区监督保障“敢为、敢闯、敢干、敢首创”若干措施》，引导广大干部提振干事激情、矢志团结奋斗，以敢为善为、奋发有为姿态奋进新征程、建功新时代。不断提高精准发现问题、精准分析问题、精准反映问题、精准解决问题水平，定期开展“回头看”，推进政治监督具体化、精准化、常态化。切实强化对“一把手”和领导班子监督。突出对落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，严格开展“一案双查”，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的从严问责。专项检查“三重一大”决策程序执行情况，对涉及“一把手”重要问题线索优先受理、优先办理、优先处置，常态化进行廉政提醒谈话，确保“头雁”不“折翼”、不“迷航”。

（二）以一体推进“三不腐”打赢反腐败斗争攻坚战持久战。准确把握新阶段腐败问题新特征和反腐败斗争新态势，做到态度不变、决心不减、尺度不松，保持预防和惩治腐败强大力量常在，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。要持续加大震慑力度。坚持重遏制、强高压、长震慑，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度政治敏感性、辨别力，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节，严查国企、政法、建设等领域腐败问题，尤其是要坚决查处新型腐败和隐形腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。要切实提高办案精度。持续发力打击行贿行为，探索实施行贿人“黑名单”制度，强化对行贿人联合惩戒。严格依据纪法和事实这两个定量，充分考虑认错悔错改错态度和实际行动这两个变量，精准运用“四种形态”，慎重稳妥进行处置，确保做到宽严相济、具体分析。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，加大对纪检监察建议、巡察专题报告等整改落实情况的监督检查，提升以案促改效能。突出早抓早治，建立健全第一种形态的精准运用机制，健全完善信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等制度，让抓早抓小更及时、咬耳扯袖更有效，使党员干部特别是年轻干部在犯错误早期或者将犯未犯的时候，能够得到及时提醒，防止问题小变大、少变多。要注重保持执纪温度。常态化开展澄清正名、容错免责、打击诬告陷害等工作，切实维护党员干部合法权益，释放正向激励效应，保护党员干部干事创业精气神，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。加强廉洁文化建设，扭住分层分类这个关键，进一步挖掘廉洁教育资源，点亮更多“清廉钟楼”新地标，提升廉洁教育针对性、实效性。增强警示教育感染力、穿透力，根据教育对象的职务层级，在警示教育中选取层级接近、行业相同、岗位类似的案件，对症下药、精准施教，用好身边“活教材”进行“精准滴灌”。

（三）以驰而不息纠“四风”树新风筑牢中央八项规定精神堤坝。作风问题与腐败问题同根同源，必须深刻认识由风及腐的现实风险和严重危害，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，不断夯实中央八项规定精神堤坝。靶向纠治突出问题。坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓，紧盯违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规使用公车等顽瘴痼疾开展专项治理，以重点突破提升整体工作成效。推动各级党组织对形式主义、官僚主义问题全面检视、精准画像、靶向纠治，督促领导干部树立正确政绩观，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。按照市纪委监委统一部署，全面开展护航“常有优学”专项行动，紧盯村级工程建设、国有资产出租等领域群众反映强烈的突出问题，加大整治力度，守护民生民利。坚决防治隐形变异。盯住关键岗位、重要节点，综合运用信息数据筛查、实地走访检查、查阅往来凭证等监督手段，严肃整治违规收送礼品礼金、违规吃喝等问题，坚决查处绕道公款旅游、吃公函、吃老板等隐形变异问题。着力防治苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决防止旧病未除、新弊又生。持续弘扬新风正气。坚持纠树并举、破立并重，形成以党风政风带社风民风良好态势。层层压实各级党委（党组）抓作风建设主体责任、各职能部门监管责任，健全联合督查、线索移送、信息共享、督促整改等机制，形成整体合力。坚持用优良家风倡廉助廉促廉，把廉洁家风融入党员领导干部日常生活，让新风正气在社会充盈。

（四）以质效提升持续彰显政治巡察利剑作用。全面贯彻落实中央对巡视工作最新部署要求，坚定不移深化政治巡察，努力推动巡察工作迈上新台阶。高质量推进区委巡察进程。找准找实巡察监督与区委中心工作的结合点，精心谋划2023年巡察任务安排，统筹组织开展常规巡察。协助区委做好省委巡视期间工作，全力配合省委巡视联动巡察。着力提升巡察监督质效。坚持问题导向，发扬斗争精神，积极探索常规巡察专项打法，大力推动巡中成案、追赃挽损、为民办事。积极落实“以市带县”任务要求，细化落实举措，推动区委巡察工作水平提升，助推巡察工作提质增效。充分发挥标本兼治作用。认真贯彻落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委《实施意见》精神，落细落实巡察整改监督责任，完善整改督查机制、评估机制，进一步压实整改主体责任，形成再震慑，推动问题整改清仓见底。充分用好区委书记批示件交办督办机制，跟进重点问题整改，形成工作闭环。深化巡察成果运用，推动相关职能部门完善体制机制、开展专项治理，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（五）以规范化法治化正规化建设打造忠诚干净担当队伍。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，使命光荣、责任重大，必须忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。突出政治能力建设。发挥纪委常委会表率作用，全面深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。引领带动全区纪检监察干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，打造对党绝对忠诚的纪检监察铁军。突出专业素养建设。扎实推进全员培训，持续办好“清风课堂”，加大实务培训力度，尤其是要提升纪检监察干部运用信息化技术监督执纪的能力水平，健全完善“以干代训”有效载体，切实提升干部履职本领。探索制定系统性、梯次化的干部队伍建设短期计划和长远规划，加大优秀年轻干部培养使用力度。常态化关心关爱纪检监察干部，激励干部担当尽责，打造敢于善于斗争的纪检监察铁军。突出纪律作风建设。完善监督执纪执法权力运行内控机制和监督管理制约体系，严守权力边界，自觉接受最严格的约束和监督。严格落实办案安全制度，压实办案安全责任，牢牢守住不发生安全事故底线。把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，打造自身正自身硬的纪检监察铁军。

同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，奋斗正当其时。踏上新的赶考之路，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态履职尽责，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全力推进长三角一流现代化城区建设、奋力书写好中国式现代化钟楼答卷作出新的更大贡献。